郭广辉委员：

您提出的“关于支持构建孤困儿童系统化帮扶平台的提案”收悉。您在提案中围绕加大孤困儿童政府支持力度、整合社会资源、创新帮扶方式、建立长效机制等方面提出的意见建议，对我市进一步加强孤困儿童关爱保护工作具有很重要的参考价值。孤困儿童是困难群体中最需要关注和呵护的特殊群体，他们面临生活困难、亲情缺失、监护不足、心理脆弱等多重挑战，亟须全社会共同关心和帮扶。作为孤困儿童关爱保护工作的落实部门，市民政局始终坚持“一切为了孩子”的理念，将孤困儿童保障工作摆在突出位置，持续完善政策体系，强化服务措施，各项工作取得积极进展。现结合工作实际，答复如下：

一、推进精细保障，切实兜牢孤困儿童基本生活底线

一是做好孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障。严格规范认定程序，稳步提高保障标准，做好孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障。自2025年1月1日起，我市社会散居孤儿基本生活最低养育标准从每人每月1050元提高至1174元，集中养育孤儿基本生活最低养育标准从每人每月1450元提高至1567元，艾滋病病毒感染儿童和事实无人抚养儿童基本生活最低养育标准参照孤儿标准执行。截至今年8月，全市共认定孤儿2122人，事实无人抚养儿童5556人，累计发放基本生活费6058.53万元。二是落实医疗康复资助。积极开展“孤儿医疗康复明天计划”项目，对0-18周岁孤儿和年满18周岁仍在校救助的，其医疗康复的自费部分予以资助，今年共拨付资金492万元，有效保障孤残儿童康复需求。三是做好教育助学保障。扎实推进“福彩圆梦·孤儿助学工程”，对孤儿年满18周岁后在中华人民共和国境内普通高中、中等职业学校、普通高校连续就读的全日制在校生，以及普通高校中纳入全国研究生招生计划连续就读的全日制硕士研究生，按照每人每月1000元（7、8月份不发）开展助学资助。今年已拨付助学金508.2万元，切实减轻孤儿就学负担。

二、加强阵地建设，构建孤困儿童关爱保护网络

一是夯实基层阵地建设，构建四级保护网络。统筹整合现有资源，持续推进区域性儿童福利机构、未成年人救助保护中心和工作站建设，逐步形成覆盖市、县、乡、村四级的未成年人关爱保护网络，为孤困儿童提供监护照料、情感慰藉等综合服务。二是加大基层队伍培养，提升关爱服务能力。选优配强乡镇（街道）儿童督导员244人、村（社区）儿童主任4752人，确保每乡镇（街道）至少1名儿童督导员，每村（社区）至少1名儿童主任，定期深入家庭、学校进行走访核查，及时了解掌握情况，对于情况特殊的困境儿童和留守儿童开展针对性服务。今年以来累计开展培训68场、培训3726人次，有效提升了基层儿童工作者的专业服务能力，为孤困儿童关心关爱服务提供有力支撑。三是建立“儿童之家”，提供关爱保护服务。持续开展“儿童之家”建设，截至目前全市共建成“儿童之家”156家，进一步加强儿童之家建设和管理工作，严格按照建设标准，设置了心理疏导室、图书阅览室等，开通了视频通讯功能，部分具备食宿条件，为孤困儿童亲情沟通和生活照料提供基础保障。

三、强化部门协作，提升孤困儿童关爱服务质量

一是加强走访摸排和帮扶救助力度。按照《南阳市农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动方案》要求，在全市范围内持续开展“五项行动”即实施精准帮扶行动、实施监护提质行动、实施精神素养提升行动、实施安全防护行动和实施固本强基行动。依托全国儿童福利信息系统，更新录入农村留守儿童信息3.5万余条、困境儿童信息8000余条，进一步精准掌握农村留守儿童和困境儿童底数，为开展精准化帮扶、精细化服务提供数据支撑。二是实施分层分类帮扶，确保精准施策。严格落实定期走访制度，指导督促儿童主任至少每月走访一次孤儿和事实无人抚养儿童家庭。针对孤困儿童具体情况，建立关爱服务清单，对符合条件的困境儿童，要及时纳入低保、特困、临时救助等保障范围。三是压实监护主体责任，筑牢安全防线。督促儿童主任及时提醒孤困儿童父母或监护人依法落实监护职责，对于孤儿和事实无人抚养儿童在认定后，要开展监护人监护能力自评和监护人监护能力测评，测评合格后及时签订监护养育指导四方协议。监护养育指导四方协议签订率100%，有效保证了孤困儿童的监护责任落实。

四、创新服务模式，增强关爱服务质效

一是强化部门联动，凝聚关爱合力。市民政局联合市教育局等4部门，于“六一”期间在全市范围精心组织“润心伴成长，同心护未来”主题活动。活动累计投入资金36万余元，举办各类主题活动139场，惠及留守儿童和困境儿童1.1万余名，有效营造了全社会共同关爱儿童的良好氛围。二是引入专业力量，拓展服务深度。聚焦留守儿童和困境儿童救助帮扶、监护支持、精神关爱等社会保护，积极争取上级彩票公益金80万元，通过政府购买服务的方式，引进社会工作机构参与我市市辖区留守儿童和困境儿童关爱保护工作的开展，开展留守儿童和困境儿童基础信息排查、档案收集整理、需求评估、心理辅导、亲情教育、个案跟踪、社会融入等工作，为留守儿童和困境儿童提供个性化、多样化服务，促进其全面发展。三是深化宣传动员，构建共治格局。持续开展农村留守儿童和困境儿童“政策宣讲进村（居）”活动，对监护人或受委托监护人进行相关法规政策宣传，提高监护能力，加强孤困儿童的自护教育；发挥社会各界爱心人士力量，开展形式多样、内容丰富的关爱服务活动，旨在解决孤困儿童亲情缺“慰”、生活缺“助”、心理缺“疏”、学习缺“导”、安全缺“护”等各方面实际困难和问题；依托电视、报纸、微信公众号等全媒体平台，持续报道孤困儿童关爱保护工作进展与成效，提升社会关注度，广泛凝聚关心关爱孤困儿童的共识与力量。

下一步，我们将认真吸纳您的意见建议，持续推动孤困儿童救助帮扶工作向更精准、更专业、更可持续的方向深化发展：一是进一步完善政策措施，加大资金投入，保障孤困儿童基本生活和全面发展权益；二是加强救助保护阵地建设和功能融合，强化部门联动，鼓励社会参与，全面提升帮扶能力；三是健全“政府主导、家庭尽责、社会参与”的长效机制，支持儿童服务类社会组织发展，优化志愿服务管理平台，推动形成共治共享的工作格局。

我们坚信，在党和政府的坚强领导下、在政协委员的持续关心指导和监督下，通过各级各部门的协同努力和社会各界的广泛参与，我市孤困儿童救助帮扶体系将不断健全，关爱保护措施将更加完善。再次感谢您对儿童福利工作的关心和支持！

                            2025年9月3日

承办人：王锴

联系单位及电话：市民政局儿童福利科 0377-63185516

邮政编码：473000