张崇委员：

您的《关于应对人口老龄化完善养老保障体系的提案》（第73665号）已经收到，非常感谢您对民政工作的关心和支持，您的建议很好，对我们完善养老服务工作很有帮助。现答复如下：

一、关于“优化养老服务资源配置”的推进情况

一是加强顶层设计。规划先行，从顶层设计上构建市、县（市、区）、街道（乡镇）、社区、机构（居家）五位一体，覆盖城乡的居家社区养老服务体系格局。高起点制定全市养老事业发展宏观规划，委托出台《健康南阳2030发展规划纲要》《南阳市养老产业发展布局规划》等宏观规划。高标准制定全市养老事业具体工作规划，如《南阳市社区居家养老服务体系建设三年行动方案》《南阳市社区居家医养一体化建设规划》；结合南阳实际，有针对性地制定养老产业发展专项规划，如《南阳市“十四五”时期“一老一小”整体解决方案》《南阳市老年友好型社区建设规划》等。二是村级标准化养老服务站建设工作。印发《村级标准化养老服务站建设运营指引》，明确目标任务、把准功能定位，落实建设标准、优化服务内容，改革运营方式、规范服务管理，完善扶持政策，加强监督管理。依托原有幸福大院等符合条件的现有服务场所进行维修升级和无障碍设施改造，配备助餐、日间照料等服务设施设备。2025年已建成21家服务站，进一步延伸了养老服务触角。三是深入开展乡镇敬老院转型为区域养老服务中心。印发《关于进一步做好乡镇敬老院转型区域养老服务中心工作的通知》，下发2025年各县市区的乡镇敬老院转型为区域综合养老服务中心任务清单，初步确定转型为区域养老服务中心的敬老院名单。指导各县（市、区）深入调研，摸清乡镇敬老院转型可行性和老年人入住需求，综合考量本地经济社会发展水平、特困人员集中供养需求、经济困难失能老年人数量、敬老院服务半径等因素，全域谋划转型，进一步优化现有乡镇敬老院的数量、结构、布局。截至目前，全市共有13个县（市、区）90个农村乡镇敬老院转型为区域综合养老服务中心。已投入转型资金2813万元，改造105181平方米，增加2609张床位，入住社会老人数1031人，提供日间照料服务7908人次，居家上门服务20126人次。

二、关于“提升养老服务质量”的落实措施

一是严格建设标准。制定了《南阳市社区居家养老服务体系建设标准》（宛社养指〔2021〕4号），明确了市县级养老服务中心、街道综合养老服务中心、社区老年人日间照料中心、居家养老服务站点5类建设标准，对基础设施、基本功能、管理制度、服务标准等作出明确规定，不断提升规范化建设水平。二是强化综合监管。将养老服务纳入综合监管“一件事”，严格落实“双随机、一公开”监管模式，民政联合市场监管等部门，一次检查多项问题，涉及其他部门的问题同步抄送告知，尽量减少对养老服务机构运营干扰。紧盯养老机构消防安全、食品安全、资金安全、服务情况等，对养老机构欺老虐老、预防养老诈骗等热点问题，不断细化监管措施，完善联合执法机制，加大行政执法力度，切实维护老年人合法权益。三是推进“以评促管”。引入第三方专业评估机构开展养老服务机构等级评定，通过对养老机构的环境、设施设备、运营管理和服务质量等方面的等级划分与评定，实现以评促建、以评促管、以评促改的效果，有效促进养老机构自觉在规范化、标准化上下功夫，提升整体服务水平。四是加强人才培育。依托“人人持证、技能河南”建设目标任务，按照河南省下达的重点任务分工，确定全年养老服务人才培训目标，加强养老服务从业人员技能培训，把养老服务人才培育工程落实落细。截至目前，2025年已完成养老护理员培训4404人次，新增养老服务技能人才2286人，新增养老服务高技能人才476人。

三、关于“完善养老保障制度”的统筹协调

一是优化基本养老服务供给。出台《南阳市基本养老服务清单》，建立基本养老服务清单制度，明确服务对象、项目、内容，标准和责任单位等，对健全、失能、经济困难、计划生育困难家庭等老年人分类提供养老服务。积极落实老年人优待政策，高龄津贴标准提升、覆盖面增大。全市80周岁以上老年人按照每人每月50元的标准发放，90至99周岁老年人按照每人每月100元的标准发放，百岁老人津贴标准按每人每月300元的标准发放，惠及全市23万名老年人。二是提升医养结合服务能力。出台《南阳市社区居家医养一体化建设实施方案》，将医疗健康服务延伸至街道、社区、家庭、机构，完善健康养老服务体系和服务机制，切实增强社区居家医养结合服务能力，更好地满足老年人全方位、多层面的健康养老服务需求，让老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年。截至目前，我市养老服务机构与医疗机构签约合作率100%，养老机构以不同形式为入住老人提供医疗卫生服务的比例100%。三是发展社区居家养老服务。持续打造以“六专六好”为主要内容的“15分钟养老服务圈”，打通养老服务最后“100米”，让城市老年人在家或就近享受到优质、高效、专业化的养老服务。支持兴办社区食堂、日间照料中心、老年活动站等设施，为老年人提供价格普惠、就近就便的助餐、助浴、助洁、助医等服务。

四、关于“强化家庭养老支持”的探索实践

一是提升养老“六助”服务。充分发挥小区养老服务用房和社区日间照料中心作用，让老年人在家门口就享受到助餐、助浴、助洁、助医、助急、助行等照护服务，让“六助”服务更加便捷。加强智慧养老精准赋能，构建三级智慧养老服务体系，将老年人需求、智能养老设施设备、服务供给等连接贯通，让“六助”服务更加精准。加强养老机构对社区居家养老的服务指导，将专业服务延伸到社区和家庭，让“六助”服务更加规范。“十四五”期间，产生“六助”服务工单108.9万人次。二是推进适老化改造。我市按照适老化改造“三明三适一清”模式。“三明”，即明确改造家庭、改造对象、改造标准。逐户逐人下发改造清单，使用说明。“三适”，即改造要适合家庭、适合对象、适合老人。“一清”，即每户下发可视化清单，原则上实现县级统一采购，提高资金使用效率。实施“一户一策”、按需“点单”、个性服务。积极开展2025年以旧换新居家适老化改造工作，全市共有43家企业共98家门店参加以旧换新适老化改造工作，截至目前，全市已为3.49万户特殊困难老年人家庭进行适老化改造，显著提升老年人居家生活的安全性与便利性，缓解老年人因生理机能退化导致的生活不适应，有效提升老年人居家养老的安全性和生活的幸福感。

南阳市民政局将持续完善养老服务体系建设，强化养老机构监督管理，进一步提升养老服务质量，丰富养老服务内容，推动养老服务多元化发展。为努力实现老有所乐、老有所依、老有所养，建设幸福美丽南阳，做出新的更大的贡献！

最后衷心感谢您对我市民政工作的关心和支持。

                            2025年9月9日

承办人：张权

联系单位及电话：市民政局养老服务科 0377-63133909

邮政编码：473000