张伟委员：

感谢您对我市养老服务事业的关心和支持。您提出的《关于我市医养结合的提案》（第73662号）收悉。市民政局高度重视，结合我市当前养老服务体系建设实际情况，现答复如下。

一、总体情况

南阳市是老年人口大市。截至2023年末，全市60岁及以上老年人口达200.8万人，占总人口的21.14%，已进入中度老龄化社会。面对日益严峻的老龄化形势，市委、市政府高度重视养老服务体系建设，特别是医养结合工作的推进。目前，全市共有各类养老服务机构1273家，养老床位6.2万张。全市养老服务机构与医疗机构签约合作率达100%，医养结合服务已实现全覆盖。

二、工作开展情况

（一）强化政策支撑，完善医养结合机制

我市始终坚持政策引领，系统推进医养结合发展。一是印发《南阳市社区居家医养一体化建设实施方案》（宛民文〔2022〕45号），推动构建布局合理、分工协作、系统连续的医养结合服务体系。二是联合市卫健体委、医保局、中医药发展局等部门出台《关于加强医疗卫生机构与养老服务机构签约合作服务工作的通知》（宛卫〔2021〕120号），建立签约合作推进机制，目前已签约1273对。三是出台《关于做好医养结合机构审批登记工作的通知》（宛卫〔2019〕198号），简化医养结合机构审批流程，鼓励医疗机构设立养老机构，符合条件的享受建设与运营补贴。四是积极培育多种医养服务模式，指导卧龙区在全省率先实施“两院一体”模式，选取3个乡镇，将敬老院人、财、物移交卫生院管理调度，组建医护康养团队，为辖区老人开展医养服务；在总结试点经验的基础上，将“两院一体”实施范围推广至8个镇。其他11个镇（街道）因地制宜，灵活采取“医中建养”“养中办医”“托管运营”“医养协作”等医养服务供给模式，实现医养结合服务全覆盖。

（二）加大财政投入，支持医养结合发展

我市持续加大财政支持力度，2021年以来累计争取上级资金2.79亿元，撬动市、县、乡级资金5.02亿元，吸引社会资本1.79亿元，申请养老服务专项债3亿元，总计投入12.6亿元用于养老服务体系建设。其中，省级医养结合项目资金累计支持8780万元，用于唐河、新野、淅川等15个医养结合项目建设。医保支持方面，正在积极配合争取长期护理保险制度试点，探索建立相关政策和运行机制。

（三）整合资源，推动医养深度融合

一是推进“宜居健康城”项目规划。以南阳市第三人民医院迁建为契机，规划建设600亩“公立医院+公办机构养老中心+养老地产”综合体，打造覆盖一平方公里的高铁片区宜居健康城，满足多样化养老服务需求。目前，市第三人民医院已与南阳民投集团签订代建协议，项目已立项，相关报告均已获批，控制性详细规划已批复，各单位招标及文物勘探工作已完成，初步具备开工条件。二是推动社区居家医养一体化。依托社区卫生服务中心、乡镇卫生院、养老服务机构等，改建一批社区（乡镇）医养结合服务设施，重点为失能、慢性病、高龄、残疾等老年人提供医养结合服务。支持卧龙区、方城县等地探索“全链式”医养结合模式，构建“医疗机构+医养服务中心+医养服务站+家庭”服务体系。

（四）加强人才培养，提升服务能力

我市持续强化人才队伍建设，为医养结合提供专业支撑。一是将养老机构从业人员培训作为养老服务体系建设的重要内容，市民政局与市人社局、财政局、卫健委、教育局等部门建立了联动机制，形成了多部门协同推进的工作格局。制定出台了《南阳市人民政府办公室关于加强养老服务人才保障的实施意见》，明确了培训的目标、内容、方式、考核标准等，确保培训工作有章可循、有据可依。二是实施养老服务人才培训工程。联合市人社局印发《关于落实“人人持证、技能南阳”建设目标任务加强养老人才队伍建设工作方案》，依托南阳理工学院、南阳医专建立培训和实训基地，年培训养老护理员4000人以上。2025年，全市养老持证人才达1.4万人，累计培训3.1万人次。三是推动中医药特色养老服务人才建设。印发《关于发挥中医药特色优势做好南阳市“万名护工”中医药技能培训和居家养老服务工作的通知》，培养一批具有中医特色的养老服务技能人才。

三、下一步工作打算

我市将深入贯彻落实国家和省市关于推进医养结合的决策部署，聚焦短板弱项，持续精准发力，推动医养结合服务高质量发展。

（一）强化部门联动。加强与卫健部门和医疗机构的沟通，推动养老机构深入开展医养结合服务，支持养老机构、医疗卫生机构深度合作。支持医疗卫生机构在养老服务机构设立医疗服务站点，提供嵌入式医疗卫生服务。

（二）强化人才培训。持续组织开展养老服务人才培训，利用市级养老护理人才培训基地（南阳医专）、实训基地（市养老中心），吸纳更多大中专毕业生和新增劳动力进入养老服务行业，利用现有养老机构开展传帮带，在实际工作中提高服务人员的服务技能，开展岗位培训，努力提升队伍人员数量和能力素质。

（三）建立健全综合监管机制。加强对医养结合机构的日常监督检查，建立健全服务质量监管机制，确保服务质量和安全。建立科学的评估机制，定期对医养结合机构的服务质量、服务效果、客户满意度等方面进行评估。

推进医养结合是实施积极应对人口老龄化国家战略的重要举措，也是提升老年人生活质量的关键路径。市民政局将认真贯彻落实市委、市政府决策部署，会同相关部门持续优化政策环境、加大投入力度、整合服务资源、加强人才培养，全力推动我市医养结合工作高质量发展。

再次感谢您对民政工作的关心和支持，欢迎继续提出宝贵意见。

                            2025年9月8日

承办人：高帆

联系单位及电话：市民政局养老服务科 0377-63133909

邮政编码：473000