刘正委员：

您提出的《关于适应社会老龄化趋势发展银发经济的提案》（第73660号）已收悉。首先，衷心感谢您对南阳市老龄化问题及银发经济发展的关注和思考。市民政局高度重视，认真梳理，结合实际工作推进情况，现就涉及民政部门职责范围的业务答复如下：

一、当前现状

南阳市是老年人口大市，2024年老年人口208万、居全省首位、占常住人口的22%，其中65岁及以上人口147.6万、占比15.6%，自2020年以来老龄化率年均上升0.45个百分点，老年人口基数大、增长快、程度深的特征日益凸显，养老工作任务艰巨。近年来，市民政局聚焦聚力，围绕老年健康这一中心，充分发挥各层级医疗机构的资源优势，在强化政策保障、优化服务内容、创新医养模式和提升养老服务质量等方面进行了持续的强化提升，并积极探索“政策引领、产业筑基、服务兜底”的银发经济发展框架。

二、基本情况

（一）完善养老体系，夯实老龄工作保障

一是研究出台以“六专六好（“六专”，即专养、专照、专保、专控、专营、专产；“六好”，即机构敬养好、日间照料好、居家服务好、医疗保健好、文教体娱好、安全保障好）”为引领的社区居家养老服务体系建设三年行动方案、以“三暖”（暖身、暖心、暖胃）为重点的三年行动计划等一系列文件，推出20余项涉老政策，促进政策协同发力、高效落地。比如，通过实施跌倒保护和智能监护工程、设立市级老年人生命体征监测数据中心等，用心守护老年人身体健康；通过设立“银龄阅览角”、建立民生观察员队伍等，为老年人提供丰富精神滋养；通过制定个性化饮食方案、鼓励企业开发药膳产品等，提升老年人营养服务水平。二是加大投入力度。每年政府工作报告必讲养老、年度民生实事必列养老，“十四五”以来，市县两级财政累计投入老龄事业超过12亿元，高质量完成一批涉老民生事项。目前，全市养老服务机构达到1273家，完成适老化改造3.1万户，建成助餐设施805个、服务84万余人次。三是积极搭建活动平台、营造良好环境，鼓励引导老年人利用经验、智慧等优势，在服务人民、奉献社会中发挥余热、展现价值。2023年全国“银龄行动”乡村振兴主题活动在南阳启动，淅川县“保水质护运行”渠首银发志愿服务队被评为全国离退休干部先进集体、受到习近平总书记亲切接见。

（二）坚持需求导向，深化医养结合模式

一是围绕破解基层敬老院不能提供医疗服务、基层医院无法提供养老服务的“两张皮”问题，以卧龙区8个乡镇为首批试点，探索乡镇卫生院、敬老院“两院一体”服务模式，即将敬老院人、财、物整体移交卫生院管理，由卫生院为敬老院老人开通就医绿色通道，推动实现资源整合、管理统一、服务高效。二是围绕提升95%的老人居家养老的服务保障水平，在积极推进家庭适老化改造的基础上，率先探索启动“急救保命+生活服务+中医康养”居家养老小区试点建设，新建楼盘配建小区卫生服务中心，在植入日常生活服务和中医康养功能的基础上，政府组织三甲医院的全科医生和急救护士进驻并建立信息化平台，构建以小区卫生服务中心为支撑、以现代信息技术为链接、以智能传感和可穿戴装备为终端，从居家养老出现突发情况即时感知、到派驻小区的医护人员第一时间上门急救、再到“120”转送医院治疗的高效衔接机制，既破解了居家养老面临的急救保命难题，同时又以政府构建的优质服务为楼盘销售赋能，并以此引领打造“全生命周期有保障”的“完整社区”。目前，全市已经启动5个试点，首个投用的“明伦•花漾美郡”小区实现了“黄金4分钟”急救反应，门诊月均服务400余人次，社会反响良好。三是积极配合南阳康养集团组建工作，兼顾高中低端消费需求，统筹开展机构养老、居家养老、旅居养老、医养结合等产业培育和项目建设，着力为不同养老群体提供便利可及的优质服务。今年，启动实施总建筑面积17.2万平方米、设计床位1000张的市第三人民医院迁建项目，致力打造集医疗、养老、教学、科研于一体的现代化老年专科医院，全力呵护老年群体生命健康。

（三）发挥禀赋优势，打造特色养老品牌

南阳地理位置承南启北，四季分明，气候宜人，适合养老。依托南阳的气候、山水、中医药等资源禀赋，着力打造文旅康养、中医药康养等特色养老产业。一是集中培育淅川丹江口、南召五朵山、内乡宝天曼、桐柏淮河源等精品景区，着力打造中原地区避暑休闲养老的热门目的地。比如，西峡老界岭森林覆盖率高达97.8％，负氧离子含量每立方厘米3.6万个，夏季平均气温仅22℃，年均吸引上万名“候鸟”老年人来此旅居养老。二是围绕防未病、治已病，创新开展万名中医师家庭签约、万名护工居家养老“双万服务”。目前，全市中医师已签约老年人135万人，累计提供健康指导、慢病管理、疾病康复等中医药服务1400万余人次，全市心脑血管、糖尿病等老年常见疾病发病率较2022年下降5%左右、医保基金支出同比下降6%以上，该做法2023年被评为《医疗蓝皮书》全国5个典型案例之一。依托南阳中医药学校等院校，通过开展艾灸、按摩、刮痧、药膳等中医药技术培训，年均输送专业养老人才500余人，目前全市持证养老护理员累计超万人。三是大力支持涉老企业研发适老化新产品，我市兰旭公司的电动波动型防压疮床垫、希迪克公司的上肢康复机器人、汇博公司的医用弹力袜等8个产品分别入选国家、省级老年用品推广目录，数量位居全省前列，药益宝公司的艾灸产品、想念公司的粗粮面条、寿康堂公司的药膳馒头等广受老年人欢迎。

三、下步工作打算

下一步，要聚焦解决老年人健康养老最关心、最紧迫的问题，持续完善养老政策、统筹城乡发展、整合多方资源、扩大服务供给，推动基本养老服务从“兜底”向“普惠”转变，从“老有所养”向“老有颐养”转变，切实让老年群体共享发展成果。一是线上线下结合，利用现代信息技术手段，如远程医疗、健康监测等，为老年人提供更加便捷、高效的医疗服务。大力支持建设专业化的养老机构，为老年人开展助餐、助浴、助洁、助医等个性化多样化的服务。二是提升养老产业竞争力。结合南阳的中医药资源和文化旅游资源，持续打造具有南阳特色的中医药康养、文旅康养等养老产业。支持企业开发适合老年人的产品和服务，如健康食品、康复器材、休闲旅游等，满足老年人的多样化需求。三是提升养老服务人员专业水平。加大对养老服务人员的培训力度，提高他们的专业技能和职业素养。鼓励高校和职业培训机构开设养老服务相关专业和课程，培养更多专业的养老服务人才。

再次感谢您对民政工作以及我市银发经济发展的关心和支持，欢迎继续提出宝贵建议！

                            2025年9月10日

承办人：李帅

联系单位及电话：市民政局养老服务科0377-63133909

邮政编码：473000