王玉琛委员：

非常感谢您对养老服务工作的关注，您提出的《关于进一步推进南阳市老年食堂建设的提案》（第73658号）已收悉，市民政局高度重视，针对提出的宝贵意见，现答复如下：

发展老年助餐服务是重要民生工程，是支持居家社区养老、增进老年人福祉的重要举措。老年助餐服务工作不仅被纳入今年市政府重点任务台账工作，也是今年全省人大三级联动监督的一项重要内容。近年来，我市积极应对人口老龄化挑战，将老年助餐服务作为民生工作的重点领域，积极发展老年助餐，努力做到群众有需求，社区有服务，探索可复制可推广老年助餐服务的南阳经验。2024年，全市共建设完成老年助餐服务设施693个，其中老年食堂477个，老年餐桌133个，老年助餐点83个，累计服务老年人次32余万，初步形成了覆盖城乡的老年助餐服务网络。

一、强化顶层设计，构建完善政策体系。一是强化制度引领。深入贯彻党的二十大“发展养老事业和养老产业”要求，对照河南省民政厅将养老工作列为“重中之重”的部署，联合市财政局、市发改委等11部门制定出台《南阳市老年助餐服务实施方案》（宛民〔2024〕7号），明确“一年做示范、三年见成效、五年全覆盖”的战略目标。同时，结合《河南省积极发展老年助餐服务实施方案》精神，印发《关于转发〈河南省民政厅关于印发〈河南省老年助餐服务场所建设指引（试行）〉的通知〉的通知》《南阳市民政局 南阳市市场监督管理局关于转发〈河南省民政厅 河南省市场监督管理局关于印发〈河南省老年助餐服务规范〉的通知〉的通知》（宛民文〔2024〕22号）等“两指引一规范”文件，明确建设标准、运营规范与扶持措施。目前，全市17个县（市、区）均已出台细化方案，为工作推进提供制度抓手。二是加大资金投入。2024年积极争取老年助餐服务资金1864万元，专项补助老年助餐场所建设运营；2025年进一步争取中央集中彩票公益金3004.7万元，用于村级示范性老年助餐服务设施建设。同时，引导县（市、区）财政配套资金，鼓励乡镇、村集体从集体经济收益中安排资金支持，形成多元化资金保障格局。三是科学规划布局。结合城乡老年人口分布、居住密度及交通条件，坚持“盘活存量+适度新建”原则规划助餐场所。在农村，优先在老年人口多、独居空巢老人集中、集体经济基础好的行政村建设，鼓励通过整合闲置校舍、村部用房降低成本。2024年建成的老年助餐场所中，村级场所达187个，含老年食堂120个、老年餐桌48个、老年助餐点19个，进一步织密农村助餐服务网络。

二、聚焦服务优化，提升助老食堂效能。一是统一规范经营管理。按行政区划制定编码规则，对老年食堂、餐桌、助餐点实行“统一名称、统一标识、统一编号”管理，并按无障碍标准配齐设施设备。运营中突出微利公益属性，与专业公司签订协议明确菜品搭配及价格，同时探索引入中医药资源打造老年“药膳”。监管方面，印发《南阳市民政局关于开展老年助餐工作督导调研的通知》，组建5个调研组对17个县（市、区）开展检查，对发现问题逐一明确责任单位与整改时限，确保规范运营。二是保障服务质量。通过政策引导与社会宣传，动员多方力量参与助餐服务，建立“质量评价与补贴挂钩”机制，定期开展膳食质量自评与满意度测评。各地积极创新实践，如方城县投入重资产建设中央厨房从源头把控食品质量，西峡县联合人社局开展11天助餐点厨师（中式烹饪师）专项培训，针对老年人清淡、软烂口味优化菜品，切实提升服务水平。三是鼓励社会参与。动员社会组织、志愿者及爱心企业参与建设运营，如邓州市九龙镇同心号村爱心食堂，通过村“两委”对接企业与个人捐赠设立，可服务周边100余位老年人。食品配送上，支持社区设集中“配送点”，鼓励村（居）委会组织工作人员、志愿者提供送餐服务；卧龙区助餐点位与美团等平台合作，实现短途送餐直达，解决高龄、行动不便老年人“吃饭难”问题。

三、加大宣传引导，提高助老食堂知晓率和参与度

受传统生活观念影响，部分农村老年人对到助老食堂就餐的接受度有待提升，一定程度上影响了助老服务效能的充分发挥。对此，市民政局多措并举开展宣传。利用村广播、宣传栏、微信群等农村常见载体，介绍助餐场所运营模式、收费标准与菜品特色；组织社区通过党群活动宣传、助餐场所印发宣传页、邀请老年人体验就餐等活动，逐步提升老年人及其家属对老年助餐的认同感与参与度，充分释放助餐服务效能。

“老年助餐服务行动”作为省委、省政府部署实施的暖民心实事项目，是一项兼具公益性与市场性的系统工程。虽聚焦“餐桌”这一具体载体，实则关乎民生福祉大局，是重要的民生工程。

2025年，南阳市民政局将秉持“提质、扩面、创优”协同推进原则，在稳步巩固并提升现有693个助餐服务设施运营服务质量的基础上，主动提高工作标准，强化责任担当，计划新增200个助餐服务机构。此举将超额完成省定165个老年助餐服务设施的建设任务，进一步织密全市老年助餐服务网络。截至目前，2025年全市共新建各类老年助餐场所181个，其中老年食堂116个，老年餐桌17个，老年助餐点48个，以点带面，引领全市老年助餐服务品质实现全面升级，切实增强老年人就餐的便利性，提升其幸福感。

下一步，南阳市民政局将持续高度重视村级老年助餐服务场所建设，将其纳入提升农村养老服务水平、增进老年人福祉的重点工作范畴。一是进一步加强与各相关部门的协调联动，凝聚工作合力；二是不断完善配套政策措施，优化服务流程，着力提升村级老年助餐服务场所的服务质量与运营水平；三是积极探索创新服务模式与内容供给，满足老年人多样化、个性化的就餐需求。通过上述举措，让更多农村老年人共享便捷、优质的助餐服务，切实增强其获得感、幸福感与安全感，推动全市农村养老服务事业高质量发展迈上新台阶。

再次感谢您对民政工作的关心和支持，欢迎您对我们的工作提出宝贵意见和建议。对以上答复如有什么意见，请反馈给我们，以便我们进一步改进工作。

                            2025年9月11日

承办人：王格格

联系单位及电话：市民政局养老服务科0377-63133909

邮政编码：473000