王惠联委员：

您提出的《关于积极应对人口老龄化，完善未来养老服务体系的提案》（第73655号）已收悉。您的提案内容详实、建议中肯，对我市养老服务体系建设具有重要指导意义。我局高度重视，组织专题研究，结合我市养老服务发展现状和工作部署，现答复如下：

一、持续完善养老服务设施网络，夯实服务基础

市民政局高度重视养老服务设施规划和建设，编制并实施《南阳市养老服务设施空间布局规划（2021—2035年）》，明确配置标准和空间布局，着力构建覆盖县、乡、村三级的养老服务网络。截至目前，全市共有养老服务机构（设施）1273家，总床位约6.2万张，其中包括1家市级养老中心、15家县级养老中心、43家街道综合养老服务中心、217家乡镇敬老院、436家社区日间照料中心、300家民办养老院以及261家农村幸福院，多层次服务格局初步形成。一是乡镇敬老院转型工作。已完成90家农村敬老院向区域养老服务中心的转型工作，累计投入资金2813万元，改造面积达10.5万平方米，新增床位2609张，为社会老年人提供日间照料服务7908人次、居家上门服务20126人次。二是村级标准化养老服务站建设工作。印发《村级标准化养老服务站建设运营指引》，依托原有幸福大院等符合条件的现有服务场所进行维修升级和无障碍设施改造，2025年已建成21家服务站，进一步延伸了养老服务触角。三是适老化改造工作。积极申报省级专项资金，2025年已争取80万元用于特殊困难老年人家庭适老化改造，截至目前累计完成改造3.49万户，有效提升了老年人居家生活的安全性与便利性。

二、推动养老服务多元化发展，满足多样需求

构建老年助餐网络。2024年，将老年助餐服务体系列为重点民生实事，全市共建设完成老年助餐服务设施693，2025年计划建设老年助餐设施200个，目前已建成112家，打造村级示范点60个，并争取中央彩票公益金2750.7万元，专项用于助餐设施建设和运营补贴，着力缓解老年人“吃饭难”问题。全面深化医养结合。市民政局联合市卫健体委、市医保局、市中医药发展局印发《南阳市社区居家医养一体化建设实施方案》，推动街道综合养老服务中心与社区卫生服务站深度融合、一体建设，促进优质中医药资源下沉，加快构建布局合理、分工协作、系统连续的社区居家医养结合服务体系，目前已基本实现医养服务全覆盖。支持社会力量参与。积极鼓励和引导社会力量参与养老服务，通过公建民营、民办公助、运营补贴等多种方式，支持社会资本兴办养老机构、开展助餐服务及参与适老化改造。目前，全市共有271家餐饮企业参与老年助餐服务，43家企业98家门店参与适老化改造“以旧换新”活动，社会力量正成为养老服务供给的重要补充。

三、提升智慧养老应用水平，赋能服务提质

建设智慧养老服务平台。已建成贯通市、区、街道、社区、机构（家庭）五级的智慧养老服务平台，系统网点达1273个，完成约187万老年人信息化入库管理，构建起“八位一体”的智慧化、常态化养老服务体系，初步形成社区居家养老“15分钟服务圈”。截至目前，该平台累计为3.19万名老人提供192.9万次智慧助老服务，服务效率和管理水平显著提升。推广智能适老设备应用。积极落实消费品以旧换新居家适老化改造工作，将智能监测报警、生命体征监测、一键呼叫等智能设备纳入适老化改造补贴范围。通过政策引导，老年人购置相关产品可享受最高1.2万元的政府补贴，有效降低了智能设备使用门槛，切实提升老年人居家生活的安全性与便利性。

四、加强养老服务人才队伍建设，强化专业支撑

市民政局将养老服务人才培育作为重要基础工作来抓。联合相关部门实施“万名中医师家庭签约服务”和“万名护工”培训计划，重点面向已取得康养照护类资格人员和有意从事养老服务的人群，培养兼具中医特色技术和现代照护技能的复合型人才，并印发专项方案，将老年人作为重点签约服务对象，发挥中医药在治未病、慢病管理和居家养老中的优势。出台《南阳市人民政府办公室关于加强养老服务人才保障的实施意见》，建立健全人才激励和保障机制，包括完善岗位补贴制度、提供政府公益性岗位支持等，明确按比例配置社区养老公益岗位。实施养老服务人才培训工程，联合市人社局印发《关于落实“人人持证、技能南阳”建设目标任务加强养老人才队伍建设工作方案》，依托南阳理工学院、南阳医专建立培训和实训基地，年培训养老护理员4000人以上。2025年，全市养老持证人才达1.4万人，累计培训3.1万人次。

五、健全养老保障与监管机制，促进规范可持续发展

在保障机制方面，持续完善多层次养老保障体系，稳步提高养老保险待遇水平，并积极探索建立长期护理保险制度。强化部门协同，联合发改、卫健、住建、残联等部门，统筹推进特殊困难老年人家庭适老化改造、老旧小区改造、农村危房改造、残疾人家庭无障碍改造等工作，加强改造结果互认和政策集成，提升整体效能。在行业监管方面，聚焦养老领域专项整治行动，开展消防、食品、设施等安全隐患排查与整治，推动养老机构标准化、规范化运营。加强对养老机构建设运营补贴、财政资金的监管，开展涉老资金发放管理大排查，确保资金安全规范。严厉打击养老领域非法集资和诈骗行为，畅通投诉举报渠道，强化跨部门联合监管与“双随机、一公开”检查，切实守护好老年人的“养老钱”和合法权益

六、下一步工作打算

下一步，市民政局将继续深入贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，充分吸纳您的宝贵建议，聚焦养老服务体系建设的关键环节，统筹推进各项工作。持续优化养老服务设施布局，加快乡镇敬老院转型和村级服务站点建设，深化医养康养资源整合，推动智慧养老技术应用普及，强化专业人才培养与激励，并不断完善多部门协同的综合监管机制，努力构建布局合理、覆盖城乡、功能完善、普惠优质的养老服务体系，推动我市养老服务业实现更高质量、更可持续发展。

感谢您对我市民政工作和养老服务事业的关心与支持！欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

                            2025年9月9日

承办人：李海旺

联系单位及电话：市民政局养老服务科 0377-63133909

邮政编码：473000