李秀芹代表：

感谢您对民政工作的关心和支持！您提出的《关于加快推进县乡养老体系发展的建议》(第146号)已收悉，市民政局高度重视，认真调查和研究，结合全市养老体系建设情况，现答复如下：

一、我市养老服务体系建设情况

（一）加强养老服务体系建设

南阳市加快健全覆盖市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）的养老服务网络，让养老设施连点成网，贯通居家社区机构三类养老服务形态，夯实居家养老基础，推动养老机构专业化服务向居家和社区延伸。一是推动建设县级综合养老服务中心。共建成县级养老服务中心15家、提供综合养老服务供给。二是深入开展乡镇敬老院转型为区域养老服务中心工作。市民政局印发《关于进一步做好乡镇敬老院转型区域养老服务中心工作的通知》，下发2025年各县市区的乡镇敬老院转型为区域综合养老服务中心任务清单，确定转型为区域养老服务中心的敬老院名单。深入调研乡镇敬老院转型可行性和老年人入住需求，综合考量本地经济社会发展水平、特困人员集中供养需求、经济困难失能老年人数量、敬老院服务半径等因素，全域谋划转型，进一步优化现有乡镇敬老院的数量、结构、布局。截至目前，全市共有64个农村乡镇敬老院转型为区域综合养老服务中心，投入转型资金2813万元，改造7.58万㎡，增加1971张床位，入住社会老人数726人，提供日间照料服务7086人次，居家上门服务20845人次。三是持续建设村级标准化养老服务站。市民政局印发《村级标准化养老服务站建设运营指引》，明确目标任务、把准功能定位，落实建设标准、优化服务内容，改革运营方式、规范服务管理，完善扶持政策，加强监督管理。依托原有幸福大院等符合条件的现有服务场所进行维修升级和无障碍设施改造，配备助餐、日间照料等服务设施设备，加强老年助餐服务功能，着力解决农村老人吃饭难题。2025年已建设21家村级标准化养老服务站。

（二）提升养老服务政策资金保障

一是持续开展特殊困难老人适老化改造。市民政局按照河南省财政厅河南省民政厅河南省卫生健康委员会《关于申报 2025年彩票公益金支持养老服务体系建设项目的通知》（豫财综〔2025〕5号）精神，组织符合条件的内乡县申报项目资金，联合市财政局、市卫健体委申报2025年彩票公益金支持养老服务体系建设项目资金610万元，其中，特殊困难老年人家庭适老化改造项目资金80万元。市民政局积极配合省厅开展2025年以旧换新居家适老化改造工作，全市共有43家企业共99家门店参加以旧换新适老化改造工作，目前正在组织商家上传门店商品情况。截至目前，全市已为3万户特殊困难老年人家庭进行适老化改造，另有379户正在实施中，显著提升老年人居家生活的安全性与便利性。二是积极申报资金，推动助餐设施建设。市民政局印发《2025年南阳市养老服务工作要点》，将老年助餐服务作为重点民生工程强力推进。加大对老年助餐服务工作的指导纠偏力度，着力在设施建设、规范管理、可持续运营等方面完善政策措施，并健全政策落实机制。在资金保障上，积极争取中央集中彩票公益金2750.7万元，专项用于村级示范性老年助餐服务设施建设为基层助餐服务提质扩容提供坚实支撑。依托嵌入式老年用房打造助餐服务，打造“家门口”的助餐服务网络，让老年人就餐更便捷、更安心。

（三）推动养老人才培养培训

我局依托“人人持证、技能河南”建设目标任务，按照河南省下达的重点任务分工，确定全年养老服务人才培训目标，加强养老服务从业人员技能培训，把养老服务人才培育工程落实落细。2025年全市新增完成养老服务人员培训2161人次，新增养老服务人才950人，新增高技能人才373人。

二、西峡养老服务体系建设情况

一是加大建设投入。为了更好地服务老人，吸引社会老人入住，各乡镇加大资金投入进行改造提升，为转型服务创造条件。丹水镇在敬老院新建养老用房一栋，用于社会化运营收住社会老人；桑坪镇投资安装了电梯，对污水管网进行了改造；阳城镇、寨根乡、西坪镇、米坪镇等乡镇对机构院内路面、卫生间、绿化等进行了改造，环境得到了较大改善。二是核准收费标准。联合县发改委到乡镇综合养老服务中心进行调研，查核各机构的富余床位，同时对近三年的收入支出进行核算，出台了《关于西峡县乡镇综合养老服务中心及县社会福利中心养老服务收费标准的批复》（西发改字〔2024〕75号）文件，采取床位费和护理费进行政府定价，其他服务实行市场调节价。三是加强宣传引导。通过电视跑边、发放宣传资料、悬挂宣传横幅、入村宣讲政策等形式，多途径加强宣传，引导有需求的老年人入住。四是组织专业技能培训。先后联合县应急管理局举办机构安全生产知识和管理能力培训、邀请郑州学天教育培训学校举办养老机构消防设施操作人员培训、联合县卫健委及中医药发展局举办养老从业人员中医药知识和护理技能培训、联合人社局举办养老护理员培训班、老年助餐厨师培训，为养老服务提供人才支撑。五是开展职业技能竞赛。与南阳职业学院合作，举办了第一届养老服务职业技能大赛，96名参赛选手分别参加了养老护理员、健康照护师（为老服务）、家政服务员（家庭老人照护）、营养配餐员（老年餐）、消防安全员等5个赛项的比赛，对取得一二三等奖的36名选手进行了表彰奖励。此外，派出8名选手参加了市级养老竞赛，取得一等奖2名，二等奖1名，三等奖3名的优异成绩；派出1名选手代表南阳市参加省级比赛获得二等奖。通过以赛促训、以赛促学，以赛促管，有力提升了养老机构管护人员业务技能和服务水平。

下一步，南阳市民政局将继续着力推动养老服务发展，促进养老服务提质增效。一是拓展区域养老服务中心服务功能。通过公建民营，提升敬老院服务能力，逐步使乡镇敬老院转型成为具有全日托养、日间照料、上门服务、区域协调、服务转介等功能的区域综合养老服务中心，在满足本乡镇特困人员集中供养需求的前提下,将专业养老服务延伸至村级邻里互助点，农村幸福院和居家老年人。二是强化部门联动推进适老化改造。加强与住建、发改、卫健、残联等部门沟通协作，统筹老旧小区改造、农村危房改造、残疾人家庭无障碍改造等工作，形成改造结果互认，完成十四五期间全市特殊困难老年人家庭适老化改造工作。三是加强养老服务人才队伍建设。抓好“人人持证，技能河南”养老服务人才培训任务落实，探索建立养老服务人才待遇保障机制，加大养老服务人才培养力度，全面加强养老服务人才保障工作，进一步提升全市养老护理员专业水平。四是推动优惠政策有效落实。主动与相关部门会商，根据上级政策拿出具体可行优惠政策实施细则，加快优惠政策落实。加快研究出台老年助餐机构运营补贴具体补贴措施，加大资金筹集力度，确保运营补贴发放到位，促进老年助餐机构持续运营。

再次感谢您对民政工作的关心和支持！欢迎您对我们的工作提出宝贵意见和建议。对以上答复如有什么意见，请反馈给我们，以便我们进一步改进工作。

承办人：李星燃

联系单位及电话：市民政局养老服务科   0377-63133909

邮政编码：473000

                     2025年7月24日