翟春燕代表：

非常感谢您对养老服务工作的关注，您提出的《关于加快推进村级助老食堂建设的建议》（第128号）已收悉，市民政局高度重视，认真调查研究，现就民政相关业务开展情况向您回复如下：

发展老年助餐服务是重要民生工程，是支持居家社区养老、增进老年人福祉的重要举措。老年助餐服务工作不仅被纳入今年市政府重点任务台账工作，也是今年全省人大三级联动监督的一项重要内容。近年来，我市积极应对人口老龄化挑战，将老年助餐服务作为民生工作的重点领域，积极发展老年助餐，努力做到群众有需求，社区有服务，探索可复制可推广老年助餐服务的南阳经验。2024年，全市共建设完成老年助餐服务设施693个，其中老年食堂477个，老年餐桌133个，老年助餐点83个，累计服务老年人次32余万，初步形成了覆盖城乡的老年助餐服务网络。

一、强化顶层设计，构建完善政策体系。一是强化制度引领。联合市财政局、市发改委等11部门制定出台《南阳市老年助餐服务实施方案》（宛民〔2024〕7号），明确老年助餐服务工作“一年做示范、三年见成效、五年全覆盖”的战略目标。同时根据《河南省积极发展老年助餐服务实施方案》文件精神，我市结合实际，印发《关于转发〈河南省民政厅关于印发〈河南省老年助餐服务场所建设指引（试行）〉的通知〉的通知》《南阳市民政局 南阳市市场监督管理局关于转发〈河南省民政厅 河南省市场监督管理局关于印发〈河南省老年助餐服务规范〉的通知〉的通知》（宛民文〔2024〕22号）《南阳市民政局 南阳市住房和城乡建设局 南阳市商务局 南阳市市场监督管理局 南阳市消防救援支队关于转发〈省民政厅等部门关于印发〈河南省老年助餐服务质量监管工作指引〉的通知〉的通知》（宛民文〔2024〕23号）“两指引一规范”，明确老年助餐场所建设标准、运营规范、扶持措施等政策，为老年助餐工作的顺利开展提供了明确指导。目前全市17个县市区均已出台细化助餐方案，为老年助餐工作提供制度抓手。二是加大资金投入。2024年市民政局积极争取老年助餐服务资金1864万元，对老年助餐场所给予补助。2025年，积极争取中央集中彩票公益金1601.7万元，专项用于村级示范性老年助餐服务设施建设。同时，引导县（市、区）财政配套相应资金，鼓励乡镇、村集体从集体经济收益中安排部分资金支持老年助餐服务工作，形成多元化的资金保障格局。三是科学规划布局。结合我市城市、农村老年人口分布、居住密度、交通条件等因素，坚持统筹利用现有资源和适度新建相结合，合理确定老年助餐场所建设数量与选址。在农村，优先在老年人口较多、独居空巢老人集中、集体经济基础较好的行政村推进建设，鼓励有条件的村通过整合闲置校舍、村部用房等资源改造建设老年助餐场所，降低建设成本。2024年已建成的老年助餐场所中，村级老年助餐服务场所有187个，其中老年食堂120个，老年餐桌48个，老年助餐点19个。

二、聚焦服务优化，提升助老食堂效能。一是统一规范经营管理。按照我市行政区划相关规定制定编码规则，对老年食堂、老年餐桌、老年助餐点统一名称、标识、编号规范管理，并按照实用原则和无障碍改造标准，配齐各类设施设备。在运营上，突出微利经营和公益服务，与专业运营公司签订协议，明确菜品搭配及价格。同时积极探索引入中医药资源，打造符合老年人口味的健康“药膳”。在监管方面，印发《南阳市民政局关于开展老年助餐工作督导调研的通知》，制定督导方案，明确调研内容、调研方法、工作要求，五个调研组针对老年助餐工作对全市17个县市区开展督导检查。对调研中反映和发现的问题，逐一梳理，明确责任单位、责任人和完成时限，督促整改。二是保障服务质量。通过政策引导、社会宣传、志愿服务，动员社会力量共同参与助餐服务。建立健全常态化的质量评价机制，定期开展老年膳食质量自评和服务对象满意度测评，并将质量评估结果与各项补贴挂钩，以评价促提升。如方城县重资产投入中央厨房，从食品源头上确保质量；西峡县联合县人社局开展了为期11天的助餐点厨师（中式烹饪师）培训，针对老年人特定的清淡、软烂口味开展专业化培训，提升了助餐服务水平。三是鼓励社会参与。积极动员社会组织、志愿者和爱心企业参与老年助餐场所的建设和运营。如邓州市九龙镇同心号村爱心食堂，是村支“两委”通过积极联系企业、个人等爱心捐赠的方式设立的老年食堂，可为周边的100余位老年人提供爱心午餐服务。在食品配送方面，支持具备条件的社区设置集中“配送点”、着力解决高龄、行动不便老年人吃饭问题。对于行动不便的老年人，鼓励村（居）委会组织社区工作人员、社会工作者或志愿者等第三方社会力量参与送餐服务，切实提升老年助餐服务的便利性、多样性。如卧龙区助餐点位与美团等配送平台合作，实现短途送餐直达，满足老人送餐上门需求，实现配餐上门服务多元化。

三、加大宣传引导，提高助老食堂知晓率和参与度。受传统生活观念影响，部分农村老年人对到助老食堂就餐的接受度有待提升，一定程度上影响了助老服务效能的充分发挥。对此，南阳市民政局针对性加强宣传引导工作，多措并举推广老年助餐服务。利用村广播、宣传栏、微信群等农村常见的宣传方式，向老年人及其家属介绍老年助餐服务场所的运营模式、收费标准、菜品特色等信息，提高他们对此项服务的知晓率。同时，组织开展形式多样的宣传活动，如社区利用党群活动向周边老人宣传老年助餐服务、老年助餐服务场所印发宣传页、邀请老年人体验就餐等，增强老年人及其家属对助老食堂的认同感和参与度。

“老年助餐服务行动”是省委省政府组织实施的一项暖民心实事，是兼具公益性和市场性的系统工程，餐桌虽小，却是大的民生工程。2025年，南阳市民政局将坚持“提质、扩面、创优”并行，在巩固提升现有693个助餐服务设施运营服务水平的同时，主动加压，计划新增200个助餐服务机构，超额完成省定任务165个老年助餐服务设施的任务目标，持续织密服务网络；同步打造114个村级老年助餐示范点，以示范引领带动服务品质全面升级，切实提升老年人就餐的便利性和幸福感。下一步，南阳市民政局将继续高度重视村级老年助餐服务场所建设工作，将其作为提升农村养老服务水平、增进老年人福祉的重要举措。进一步加强与各相关部门的协调配合，形成工作合力，不断完善政策措施，优化服务流程，持续提升老年助餐服务场所的服务质量和水平。同时，积极探索创新老年助餐服务场所的运营模式和服务内容，满足老年人多样化的需求，让更多的农村老年人享受到便捷、优质的餐饮服务，切实提升农村老年人的幸福感和获得感，推动我市农村养老服务事业再上新台阶。

再次感谢您对民政工作的关心和支持，欢迎您对我们的工作提出宝贵意见和建议。对以上答复如有什么意见，请反馈给我们，以便我们进一步改进工作。

承办人：王格格

联系单位及电话：市民政局养老服务科   0377-63133909

邮政编码：473000

2025年7月24日