近年来，我市锚定“老有所依、老有所养、老有所为、老有所乐”目标，以政策为基、以服务为要、以创新为翼，全面推进积极应对人口老龄化国家战略落地见效。从完善养老服务体系到筑牢社会保障底线，从激发老年人才活力到打造老年友好生活环境，用一系列务实举措，为全市百万老年人托起了有品质、有尊严、有温度的幸福晚年，多项工作获省级以上表彰，经验在全国、全省推广。

织密养老服务网  守护幸福夕阳红

围绕老年人急难愁盼，我市以系统化思维构建覆盖城乡、功能完善的养老服务体系，从政策保障、服务供给到模式创新，全方位提升养老服务质效。

政策筑基，破解发展瓶颈。在全省率先出台《南阳市养老服务体系建设要素保障意见》等12类78项政策文件，形成涵盖土地、资金、人才、用房的“全要素”支持清单。“十四五”以来，累计投入14.51亿元用于养老服务建设，为养老事业发展注入强劲动力。针对“用地用房难”痛点，在全省率先开展养老服务用地用房清查行动，将小区配建养老用房标准提高至100㎡每百户，截至目前，全市共收回小区配建养老用房231套，彻底打通养老服务“最后一公里”的硬件梗阻。

城乡统筹，服务全域覆盖。在城镇，实施“六专六好”社区居家养老服务工程，建成879个老年助餐服务设施，“十四五”以来累计服务老年人40万人次，助餐经验入选全市改革典型案例红榜；在农村，推动106家乡镇敬老院转型为区域综合养老服务中心，建成122家村级标准化养老服务站，提供助餐、助浴等服务，打造农村养老“核心阵地”。针对特殊困难群体，南阳创新“三明二适一清”适老化改造模式，完成3.64万户特殊困难老年人家庭改造，让老年人在家就能享受安全舒适的居住环境。

创新模式，医养康养融合。我市深耕“全链式”医养结合，创新探索的“5441”全链式医养结合模式在全省推广，成功承办全省“全链式”医养结合观摩培训会。目前，全市55家二级及以上综合医院设立老年医学科，创建了67家省级老年友善医疗机构、324家基层老年友善医疗卫生机构。同时，全面推行家庭病床服务改革，13个县市区187家机构实现全覆盖，组建了447个服务团队、累计建床539张，为诊断明确、病情稳定、长期卧床、行动不便等符合指标的患者提供“家门口”的服务。开展万名中医师家庭签约服务，已签约老年人135万人。截至目前，全市建成10个省级、19个市级中医药健康旅游示范基地，设立4个景区康养服务站，年接待游客近百万人次。

智慧赋能，服务精准高效。构建市、县、乡三级智慧养老服务体系，全市养老机构全部纳入平台进行管理，录入老年人187万人，实现“需求、设施、服务”互联互通。通过安装紧急呼叫、自动监测等智能设备，为3.21万名老人提供201.1万次智慧助老服务；依托视频安全监管平台，实时管控全市所有养老机构，家属可通过App查看老人生活状态，让监管更透明、服务更贴心。

精准发放高龄津贴  筑牢老年生活保障线

高龄津贴是守护高龄老人晚年生活的“暖心钱”，我市以“精准、及时、安全”为目标，不断优化发放机制，让惠民政策落地生根。

政策宣传“广覆盖”。自2019年启动高龄津贴发放以来，我市广泛组织乡镇（街道）、村（社区）干部、网格员及志愿者，通过上门入户、社区宣讲、新媒体推送等方式，全方位解读政策，确保符合条件的老人“应知尽知、应享尽享”。同时，开通线上申请认证通道，为行动不便的老人提供“足不出户”的便捷服务。

发放流程“提效能”。我市依托民政、社保、公安多部门数据共享，建立“一人一档”动态核查机制，精准识别津贴发放对象，杜绝“错发、漏发、冒领”。采用“一卡通”直付方式，将津贴直接发放至老人账户，减少中间环节、防范截留风险，实现“政策兑现零延迟”。

保障成果“暖人心”。截至2025年9月，我市已累计发放高龄津贴11.04885亿元，惠及高龄老人1796.668万人次。仅2024年，就为80周岁以上老人发放津贴1.87亿元。

激发老年人才活力  让“银发”绽放新光彩

我市既注重“养”好老人，更注重“用”好老人，通过搭建平台、强化培育，让老年人成为经济社会发展的“生力军”。

培育专业养老人才，夯实服务根基。实施“养老人才培育工程”，我市依托南阳理工学院、南阳医专等高校建立培训基地，累计培训养老服务人员3.1万人次，培育持证养老技能人才1.4万人。连续3年举办养老服务职业技能大赛，2025年，市民政局获全省养老服务技能大赛“优秀组织单位”，为养老服务高质量发展提供“人才支撑”。

搭建银龄服务平台，释放参与活力。深入推进“银龄行动”，成立南阳市老干部志愿者服务总队，“宛美银发”志愿服务吸纳近万名老年志愿者参与志愿服务，入选全国“银龄行动”老有所为重要品牌项目。淅川县“保水质护运行”渠首银发志愿服务队常态化开展污染举报、垃圾清理等工作，2024年荣获“全国离退休干部先进集体”，其经验在全省推广。

发展老年教育，实现“老有所学”。依托南阳开放大学成立南阳老年大学，在全市构建学习中心和基层学习点，完成四级老年大学办学网络体系建设。同时，引导教育系统老教师、老知识分子参与老年教育教学、科学普及、社区服务，推动“老有所学”与“老有所为”深度融合，让老年人在学习中丰富生活、在奉献中实现价值。

建设老年友好型社会  让生活更便利舒心

我市从交通出行、环境改造、市场规范等细节入手，全方位优化老年友好环境，让老年人共享城市发展成果。

交通出行“无障碍”。为全市60周岁以上户籍老人办理免费乘车证，全年无休办理业务，年服务优惠乘车老年人达千万人次；开通9条适老化公交线路，改造272个无障碍通道站台，方便老年人候车乘车。针对老年人“打车难”问题，完善95128叫车平台功能，提供24小时电话叫车服务，自2021年运行以来累计接收订单200余万单，日均中老年乘客订单约300单，解决老年人出行难题。

生活环境“适老化”。推进中心城区公厕无障碍设施改造，改造率达79%；5年来，在25米以上主、次干道新（改）造盲道、人行坡道及无障碍设施约220公里，让老年人出行更安全。全市1085个银行网点完成适老化服务改造，覆盖率100%。同时，探索“完整社区”建设，在新建楼盘配建小区卫生服务中心，植入中医康养、生活服务功能，打造“全生命周期有保障”的居住环境。

护老行动“出实招”。开展养老产品企业“三品专项行动”，推动企业转型升级，河南汇博医疗“医用弹力袜”、希迪克康养“上肢康复机器人”等5个产品入选国家《老年用品产品推广目录》，入选数量位居全省首位。开展打击养老诈骗专项行动，截至目前全年全市侦办破获养老诈骗案件8起，抓获嫌疑人19人。加强老年用品质量监管，2024年检查老年用品经营单位118家，抽查产品7批次；排查养老机构697个；检查特殊食品销售企业1782家次，责令整改4起，切实守护老年人“钱袋子”和“健康权”。

厚植敬老爱老氛围  让温暖浸润人心

我市以“敬老月”为载体，以典型宣传为引领，营造全社会关爱老年人的浓厚氛围。
丰富活动“暖人心”。每年开展“敬老月”集中宣传展示活动，同步举办老年普法维权公益宣传、健康咨询与义诊、养老服务产品展示等活动；联合市卫健体委开展“专家讲座和义诊进机关、进社区、进家庭”活动，普及常见病预防、康复护理知识，为老年人送关怀、送健康。2024年以来，全市累计开展各类为老志愿服务500余场。

媒体宣传“入人心”。统筹市属媒体和县级融媒体中心，利用报纸、电视、广播、新媒体等载体，形成联合传播矩阵；在“敬老月”开设宣传专栏，依托路名牌、商超电子屏等载体开展老龄化国情宣传，组织开展“人口老龄化国情教育大讲堂”系列活动，让敬老爱老理念深入人心。

文化惠老“见实效”。举办了首届银发艺术展示交流活动，举办经典诵读等活动25场。市图书馆的“银发学堂”推出普拉提培训、非遗蓝染体验，市文化馆开展广场舞培训、模特培训等活动，丰富了老年人的业余生活；各县市区还精心组织“四季村晚”“咱村有戏”等老年群体喜闻乐见的特色活动，有效激发群众参与热情。南阳公共文化设施均已实现向老年人免费开放，卧龙岗武侯祠等68家A级景区对60周岁以上老人免门票，并提升景区适老化水平，满足老龄群体文化生活期待。

近年来，我市老龄工作成效显著，先后荣获“河南省高水平提升普惠养老服务先进市”“全省居家社区养老服务体系建设先进单位”等称号，2025年8月，第十九次全省民政会议在郑州召开，我市围绕老龄工作作典型发言。我市将持续深化老龄工作改革创新，不断完善服务体系、提升保障水平，让每一位老年人都能安享幸福晚年，绘就更加绚丽的“夕阳红”画卷。