一、背景依据

2024年10月，民政部印发《刚性支出困难家庭认定办法》（民发〔2024〕57号），规定刚性支出困难家庭的条件、刚性支出包含内容等，提出“各地应当结合实际情况，制定刚性支出困难家庭具体认定办法和程序”。2024年12月，省民政厅印发了《河南省低保边缘家庭和刚性支出困难家庭认定办法》（豫民〔2024〕3号），对低保边缘家庭、刚性支出困难家庭的认定条件、刚性支出包含内容、申请办理等相关内容进行再明确细化，并提出各省辖市可根据本办法制定实施细则。为进一步统一规范我市低保边缘家庭和刚性支出困难家庭认定工作，南阳市民政局起草并印发了《南阳市低保边缘家庭和刚性支出困难家庭认定办法》。

二、主要内容

《南阳市低保边缘家庭和刚性支出困难家庭认定办法》共四章。

第一章总则。县级民政部门负责低保边缘家庭和刚性支出困难家庭认定工作。低保等社会救助审核确认权限下放到乡镇（街道）的，由乡镇（街道）负责低保边缘家庭和刚性支出困难家庭的受理、审核、确认、公示、信息数据录入等工作。

第二章申请和受理。一是申请递交，申请低保边缘家庭或刚性支出困难家庭应以家庭为单位，由申请家庭确定一名共同生活的家庭成员作为申请人，向户籍地乡镇（街道）提出书面申请。乡镇（街道）对提交的材料进行审查，材料齐备的，予以受理；材料不齐备的，一次性告知补齐所有规定材料。二是家庭经济状况调查，根据申请家庭的授权、承诺组织开展家庭经济状况调查，调查内容和方法可参考低保审核确认程序。三是审核认定，乡镇（街道）审核认定工作一般应当自受理之日起30个工作日内完成；特殊情况下，可以延长至45个工作日。对拟确认为低保边缘家庭或刚性支出困难家庭的，在申请家庭所在村（社区）进行公示，公示期为7天。公示期满无异议的，不再进行民主评议，应当在10个工作日内予以确认，并将相关信息录入河南省低收入人口动态监测信息平台。

第三章资格条件。未纳入低保或特困，共同生活家庭成员提出申请前12个月的人均收入扣除刚性支出费用后低于当地同期低保标准1.5倍，且家庭财产状况符合规定条件的，可以申请低保边缘家庭。未纳入低保或特困且未被认定为低保边缘家庭，共同生活家庭成员人均收入（扣除刚性支出前）低于上年度当地居民人均可支配收入，家庭财产状况符合低保边缘家庭规定，提出申请前12个月家庭刚性支出总额占家庭总收入的比例超过60%，可以申请刚性支出困难家庭。

第四章监督管理。经审核认定为低保边缘家庭的，不设定有效期限，实行动态管理，并开展年度复核。经审核认定为刚性支出困难家庭的，有效期一般不超过12个月。

本办法自下发之日起施行。

附件为低保边缘家庭相关行政文书。

三、制定意义

出台《南阳市低保边缘家庭和刚性支出困难家庭认定办法》是贯彻落实中省关于分层分类社会救助体系建设的要求，也是进一步完善我市分层分类社会救助体系的具体举措。该《办法》的出台，将推动建立完善低收入人口动态监测和常态化救助帮扶工作机制，不断扩大社会救助制度可及性和覆盖面，织密扎牢基本民生兜底保障网。

2025年9月27日

解读机关：市民政局社会救助科

解读人：章雅琪

联系电话：0377-63191225

相关文件：南阳市民政局关于印发《南阳市低保边缘家庭和刚性支出困难家庭认定办法》的通知