马玉红委员：

感谢您对养老服务工作的关注，您提出的《关于积极应对老龄化加快养老机构发展的提案》（第72496号提案）已收悉，南阳市民政局高度重视，认真研究，现答复如下：

2023年底，南阳市60岁及以上常住老年人口达200.8万，占常住总人口的21.14%，人口老龄化趋势明显，近年来，全市上下牢牢把握市委书记牵头领办居家社区养老服务体系建设的重大机遇，不断强化政策引导、优化资源配置、激发社会活力、形成了居家社区机构相协调、医养康养相结合的南阳“宛美养老”服务格局。

一、积极发展居家社区养老服务

（一）开展家庭养老床位建设

按照《南阳市居家社区养老服务体系建设三年行动方案通知》（宛政办〔2021〕37号）要求，南阳市印发《关于特殊困难老年人家庭适老化改造工作的实施意见》，制定《南阳市老年人居家适老化改造项目和老年用品配置推荐清单》，2021年以来，共争取省级资金5360万，匹配资金1581.3万，完成特殊困难老年人家庭适老化改造1.8万户，已完成智能化建设6800户，建设家庭养老床位10062张。

（二）开展居家养老上门服务

南阳市制定《南阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，提出了“积极开发老龄人力资源，发展居家养老上门服务；推动养老产业和养老事业协同发展，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系”的发展目标。一是大力支持街道社区开展居家养老公益服务。南阳市出台《南阳市人民政府办公室关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》，激励和促进社区居家养老服务发展。支持街道（乡镇）综合养老服务中心运营社区（村）养老服务设施，开展助餐、助浴、助洁、助医、助急、助行等服务；支持物业、家政服务企业开展居家社区养老服务。二是构建智慧养老服务平台系统助力开展居家上门服务。南阳市建成智慧养老“五级平台”，系统网点达1864个，实现全市老年人信息化管理，形成了“八位一体”的智慧化、常态化养老服务体系。目前平台已经实现市、区、街道、社区、机构（家庭）五级养老服务机构网络互联，以点带面，全域辐射，构建社区居家养老“15分钟”服务圈。

二、强化要素保障

（一）强化政策补贴

联合市财政局印发《南阳市民办养老机构财政补贴办法（试行）》，对符合条件的养老机构发放建设补贴和运营补贴。补贴可用于改善机构服务设施，提高养老护理员工资待遇，购置养老服务用品，投保养老服务责任保险，完善养老服务内容，提升入住老人生活水平。新建房屋增加的床位、改扩建房屋新增的床位，按每张床位不低于1500元标准补贴；对通过租赁房屋新增的床位，按每张床位不低于1000元标准补贴。收住具有本市户籍、年满60周岁及以上且连续入住满3个月以上的老人数量，给予每个床位每月不低于60元的床位运营补贴。

（二）加大资金投入

2021年以来，全市累计争取上级资金2.79亿元，撬动市、县、乡资金5.02亿元，社会资本1.79亿元，争取养老服务专项债项目资金3亿元，总计投入12.6亿元用于养老服务工作。

(三）取消机构审批

2019年，南阳市民政局落实新修改的《中华人民共和国老年人权益保障法》，认真贯彻落实全市“放管服”改革、“一网通办”和“最多跑一次”工作要求，依法做好养老机构登记和备案管理工作，不断提高服务便利化水平，各级民政部门不再实施许可或者以其他名目变相审批。

三、加快推进医养结合

（一）强化政策保障，推进医养发展

一是联合市卫健体委等4部门印发《关于做好医养结合机构审批登记工作的通知》（宛卫〔2019〕98号），鼓励医疗机构设立养老机构，优化备案流程，对于符合县区民办养老机构扶持条件的，按规定给予养老服务补贴、扶持政策。二是联合市卫健体委印发《关于加强医疗卫生机构与养老服务机构签约合作服务工作的通知》（宛卫〔2021〕120号），加强医疗卫生机构与养老服务机构签约合作服务工作，持续推进医疗卫生机构与养老服务机构合作、共同提高健康养老服务能力。至目前，全市养老服务机构与医疗机构签约合作共1864对，养老服务机构签约合作率100%。三是联合市卫健体委、市医保局、市中医药发展局印发了《南阳市社区居家医养一体化建设实施方案》（宛民文〔2022〕45号），加快医养一体化服务设施建设、完善医养一体化服务机制，推动养老服务与医疗卫生资源整合、服务衔接、融合发展，推动构建布局合理、分工协作、系统连续的社区居家医养一体化服务体系和格局。

（二）加强机构培育，扩大城乡覆盖

一是扩大机构供给。推进“放管服”改革措施，支持养老机构设立医疗机构，优化审批流程；支持医疗机构开展养老服务，鼓励基础条件较好的二级及以下医疗机构开展养老服务。截至二季度末，全市两证齐全医养结合机构91家，其中养办医12家，医办养79家。二是推动社区医养结合设施建设。指导卧龙区、方城县等地集中新建改建了一批社区（乡镇）医养服务设施三是推进医养结合机构标准化建设。在市第二人民医院设立了河南省医养结合服务质控中心南阳分中心，建立完善了医养结合服务质量标准、评价体系和质量动态管理制度，初步形成了市一县一机构三级质控网络。

四、强化人才培训

印发《南阳市人民政府办公室关于加强养老服务人才保 障的实施意见》（宛政办〔2023〕39号），加快推进养老服务人才保障体系建设。一是加强激励保障机制。健全养老服务人才补贴制度，并提供政府公益性岗位支持，各县（市、区）政府根据财力，原则上按照城市社区养老服务机构75周岁以上服务对象数量与公益岗位100：1的标准提供。二是健全养老服务人才队伍管理使用机制。建立养老服务人才岗位设置体系，引导养老服务机构科学设置岗位，落实重点岗位配比。三是大力开展养老服务人才培训。连续三年与市人力资源和社会保障部门联合举办南阳市养老服务职业技能大赛，共参赛400余人。依托南阳理工学院、南阳医专等高校，建立培训基地，通过广泛开展业务技能培训，累计培训人数21478人次，全市养老持证人才达8733人。

五、下步工作打算

下一步，南阳市民政局将积极与市发改委、人社局、医保局合作，持续推动税费减免、创业补贴、投融资支持等优惠扶持政策落地，落实养老机构的电、水、暖等费用优惠。鼓励公立医院开展医养服务技术培训，支持医务人员到医养结合机构执业，提高医疗水平。积极推进民办养老机构内的医保定点合作范围，切实解决民办养老机构的医疗问题。

最后衷心感谢您对我市民政工作的关心和支持。

2024年9月25日