民革南阳市委员会、张廷珍委员：

您们的提案已收悉，非常感谢您们对于民政工作的关注。因市政协将您们的提案列为合并提案（提案第72501号）针对提案中的宝贵意见，我们高度重视，现逐一答复如下：

近年来，南阳市各级党委、政府高度重视养老服务事业发展，立足南阳人口老龄化实际，实施《南阳市社区居家养老服务体系建设三年行动方案》（宛政办〔2021〕37号），不断强化政策引导、优化资源配置、激发社会活力、推动医养结合，养老服务业呈现快速发展的良好态势，居家社区机构相协调、医养康养相结合的多层次养老服务体系建设取得明显成效。

一、关于我市居家养老面临的问题及建议的提案（民革南阳市委员会）

（一）强化要素保障，筑牢居家养老服务基础

一是完善政策体系。为做好居家和社区养老服务工作，南阳市在国家、省各项政策的基础上，结合南阳实际，不断出台配套支持政策，逐步建立丰富了居家和社区养老服务支持政策体系。编制出台《南阳市社区居家养老服务政策法规体系》（宛社养指〔2021〕2号）、制定《南阳市社区居家养老服务体系建设三年行动方案通知》（宛政办〔2021〕37号）、制定《南阳市养老服务用地用房清查清理工作办法》（宛民文〔2022〕39号）、《南阳市人民政府办公室关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》（宛政办〔2023〕40号），从社区居家养老服务体系建设的用地规划、用房配建、建设支持、运营支持、人才培育等7大要素28条政策方面支持建设连锁化运营、标准化管理、专业化运作的“15分钟”社区居家养老服务圈。二是加大资金投入。2021年以来，全市累计争取上级资金2.79亿元，撬动市、县、乡资金5.02亿元，社会资本1.79亿元，争取养老服务专项债项目资金3亿元，总计投入12.6亿元用于养老服务工作。

（二）完善设施功能，打造居家养老服务阵地

打造“嵌入式”居家养老服务新阵地。在原有市、县（市、区）、街道（乡镇）、社区养老服务体系的基础上，对清理及新建小区配建的养老用房统一使用，在老年人身边建设“嵌入式”居家养老服务新阵地，为老年人提供日常助餐服务和专业化、个性化养老服务，实现养老服务向小区延伸，破解老年人居家养老服务难题。完善专业化养老服务支撑网络，开展家庭养老床位建设和居家养老指导服务，引导社会力量参与社区养老服务。开展乡（镇、街道）区域养老服务中心和社区日间照料中心服务升级行动，形成服务内容不断丰富、服务设施更加完备的“机构+社区+居家”融合发展的链式养老服务体系。

（三）丰富服务内容，提高居家养老服务水平

一是大力支持街道社区开展居家养老公益服务。南阳市出台《南阳市人民政府办公室关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》，激励和促进社区居家养老服务发展。支持街道（乡镇）综合养老服务中心运营社区（村）养老服务设施，开展助餐、助浴、助洁、助医、助急、助行等服务。二是开展特殊困难老年人探访关爱服务的工作。联合市委政法委等9部门印发《关于开展特殊困难老年人探访关爱服务的工作方案》（宛民〔2024〕1号），在全市建立特殊困难老年人探访关爱服务机制，通过线下（定期上门服务）线上（电话视频、远程监测）相结合的方式，及时掌握老年人居家生活情况，并根据实际情况提供政策宣传讲解、需求转介和必要救援等服务活动，保障老年人基本养老服务需求，使老年人生活的更加安心、舒心。

（四）发展志愿服务，壮大居家养老服务队伍

南阳持续加强青年志愿者队伍和社工站建设，目前，我市拥有实名志愿者158万余人，志愿队伍5371个，社会工作服务者967人。各县（市、区）根据实际情况进行了项目购买服务，充分发挥社工站服务效能，开展了“大爱无疆情暖夕阳”，“为老人公益理发”等丰富多彩的养老服务活动，志愿者和社工通过项目开展走进社区，走到基层百姓身边，通过实实在在的行动，树立尊老、敬老、爱老、助老的良好形象，营造尊老、助老的良好社会氛围。

二、关于加强居家养老服务的提案（张廷珍委员）

（一）完善服务体系

南阳市民政局编制《南阳市养老服务设施布局空间规划》，全面打造市、县（市、区）、街道、社区、机构、居家六位一体、布局合理、覆盖城乡的养老服务体系，实现社区养老服务设施全覆盖。对全市城乡社区日间照料中心进行清理，交由县级区域养老服务中心、街道（乡镇）区域性养老服务中心或符合条件的社会力量兴办养老机构设立服务站运营管理。充分发挥机构专业优势，为居家和社区老年人提供服务。借力社会养老服务机构。有效规范引导社会养老服务机构、企业与老年人及家属需求精准对接，推进政府与社会多渠道网络编织，达到居家养老服务无缝衔接。

（二）创新服务模式

一是推动养老服务升级。完善专业化养老服务支撑网络，开展家庭养老床位建设和居家养老指导服务，引导社会力量参与社区养老服务。开展乡（镇、街道）区域养老服务中心和社区日间照料中心服务升级行动，形成服务内容不断丰富、服务设施更加完备的“机构+社区+居家”融合发展的链式养老服务体系。二是扩大养老服务供给。落实《基本养老服务清单》，扩大普惠型养老服务覆盖面，拓展服务对象和内容，建立养老机构医养结合协作机制，健全老年人能力评估、健康评估制度，促进医疗卫生、康复护理与养老服务融合发展。

（三）提高科技赋能

南阳市建成智慧养老“五级平台”，系统网点达1864个，实现全市老年人信息化管理，目前平台已经实现市、区、街道、社区、机构（家庭）五级养老服务机构网络互联，以点带面，全域辐射，构建社区居家养老“15分钟”服务圈。充分发挥智慧养老服务平台作用，线上采集数据、自动监测，精准掌握老年人需求，线下整合服务资源，让老年人在家能够享受“订单式、菜单式”的“六助一巡一护”服务，针对高龄、失能失智、重度残疾老年人特点，提供紧急呼叫、远程医疗等特殊养老服务。

下一步，南阳市民政局将持续关注居家养老服务体系建设，贯彻落实《老年人权益保障法》《养老服务条例》，依托市、县（市、区）、街道（乡镇）、社区（村）四级养老服务机构，收集经济困难的失能、部分失能老年人进行基本信息和需求，建立工作台账，制定《南阳市政府购买居家养老上门服务指导性目录》,发布居家养老上门服务内容、服务流程和质量要求。开展居家巡访关爱服务、家庭照护者培训等工作，发展老年托养、老年康复、老年助餐、老年教育、老年文化等丰富多样的社区养老服务和居家上门服务，为更多的居家老年人提供养老服务。

最后衷心感谢您们对我市民政工作的关心和支持。

2024年9月25日