农工党南阳市委会：

贵单位提出的《关于加快南阳康养服务产业发展的建议》（第72512号）已经收到，非常感谢贵单位对民政工作的关注。贵单位的建议很好，对我们进一步完善全市养老服务工作很有帮助。现答复如下：

一、高位谋划，绘制南阳养老事业新蓝图

一是注重顶层设计。规划先行，从顶层设计上构建市、县（市、区）、街道（乡镇）、社区、机构（居家）五位一体，覆盖城乡的居家社区养老服务体系格局。高起点制定全市养老事业发展宏观规划，委托出台《健康南阳2030发展规划纲要》《南阳市养老产业发展布局规划》等宏观规划。高标准制定全市养老事业具体工作规划，如《南阳市社区居家养老服务体系建设三年行动方案》《南阳市社区居家医养一体化建设规划》；结合南阳实际，有针对性地制定养老产业发展专项规划，如《南阳市“十四五”时期“一老一小”整体解决方案》《南阳市老年友好型社区建设规划》等。

二是坚持高位推进。南阳市委将养老服务体系建设作为重点民生工程，市委书记明确提出“打造南阳模式、创出全省样板、努力成为全国典范，让养老成为幸福南阳的底色”。我市成立了由市委书记任指挥长，市委常委、组织部长，分管副市长任副指挥长的养老服务体系建设指挥部，市直25个单位为成员，县级、街道、社区参照执行，全面落实“五级书记抓养老”工作机制要求。明确成员单位职责分工和工作任务，印发《指挥部成员单位工作职责》和《成员单位任务清单》，明确25个成员单位分工和任务，印发了《指挥部成员单位工作职责》《南阳市社区居家养老服务体系建设三年行动方案（2021—2023年）》，把分工细化为任务书、进度表，抓牢抓实。

三是明确建设任务目标。按照全省一流标准，结合南阳实际情况，制定满足本地需求的政策、制度、标准体系，出台《养老服务体系建设要素保障意见》等一系列文件，完善包括土地供给、设施配建、运营补贴、金融支持等方面的配套措施，形成10类72项政策清单，为养老事业发展提供制度保障。印发《全市各县（市、区）养老服务体系建设三年任务清单》（2021--2023），明确全市各县市区三年内养老服务体系建设的具体任务及实施时段。

二、鼓励社会力量参与，推行养老服务的公建民营模式

各级政府支持社会力量参与社区居家养老服务设施的建设和管理工作。全面建立开放、竞争、公平、有序的养老服务市场，放宽养老服务市场准入，支持社会力量参与提供养老服务。

一是鼓励民间资本参与社区居家养老服务。南阳市民政局等10部门联合印发了《关于支持民间资本参与养老服务业发展的实施意见》，把居家和社区养老作为养老服务业发展的重中之重，加大政府扶持和奖补力度，落实建设和运营补贴。充分调动社会力量参与积极性，加快推进老年人日间照料中心、老年人活动中心、农村幸福院等城乡养老服务设施建设。鼓励社会力量在城乡社区举办或运营老年人日间照料中心、老年人活动中心等养老服务网点，提供集中就餐、托养、助浴、健康、休闲和上门照护等服务。

二是强力推进乡镇敬老院转型区域养老中心工作。按照功能一体化的区域养老服务中心（机构）转型标准，精心谋划、高效推进，探索构建覆盖全市的多层次全要素农村养老服务体系。在充分发挥农村敬老院的兜底保障功能的同时，空余床位向社会开放，拓展居家社区服务功能，为入住老年人、周边老年人提供专业化、标准化、精细化、亲情化服务。2023年，24家乡镇敬老院成功转型为区域养老服务中心，补齐了养老服务短板，提升了乡镇敬老院的保障能力和服务水平，实现其服务功能从“兜底保障”向“普惠养老”转变。

三是培育养老服务品牌推动公办养老机构转型升级。对标一流，制定标准，出台《支持康养企业发展的若干措施》，培育出天佑康宁、金色年轮、乐如家、映山红等30余家服务优、实力强的本地品牌，招引中国康养、中国光大、安徽乐庭、山东创新、河南瑞阳等多家国内知名企业品牌，鼓励养老企业运营公办养老服务机构，提高养老服务能力。

三、加强养老服务人才培育工作，提高养老服务能力

一是组织南阳市养老服务职业技能大赛。2023年9月21日--24日，市民政局、市人力资源和社会保障局联合举办了2023年南阳市养老服务职业技能大赛，以县（市、区）为单位组成17支参赛队，共计119名人员参加，筛选出的8名优秀选手在省级养老职业技能竞赛中获得了优异成绩。二是制定养老服务人才保障意见。出台了《南阳市人民政府办公室关于加强养老服务人才保障的实施意见》（宛政办〔2023〕39号），全面提升养老服务水平，完善了人才保障体系，推动了养老服务高质量发展。三是实施“养老服务人才培育工程”。通过广泛开展技业务能培训，加强专业人才队伍建设，积极打造南阳养老服务人才“蓄水池”。市民政局高度重视养老服务人才培育工作，大力开展养老护理员职业技能培训和养老护理员技能等级鉴定工作，拓展培训和评价对象。南阳医学高等专科学校被授予“省级养老服务人才培养基地”，南阳市养老服务中心、新野县养老服务中心被授予“省级养老服务人才实训基地”，养老服务人才队伍进一步壮大，结构更加合理。近年来，全市累计培训21478人次，新增养老服务人才持证人员8733人，为养老服务提供专业化人才保障。

四、立足南阳禀赋，大力推进养老服务产业

南阳地理位置承南启北，四季分明，气候宜人，适合养老。依托南阳的气候、山水、中医药等资源禀赋，着力打造文旅康养、中医药康养等特色养老产业。一是充分发挥南阳中医药优势。将“中医康养、中医保健、中药慢疗”等传统中医药康养手段植入养老机构。二是与本地产业相结合。将养老产业发展与艾产业相融合，在养老机构设置艾产品体验、销售区域，把艾灸体验、药膳食疗、养生保健、慢性病调理等全面融入养老服务。三是加快康养园区建设。全力打造西峡老界岭中原康养城、卧龙区麒麟湖康养小镇、市职教园区中健瑞祥养老综合体、城区综合养老服务中心等康养园区类项目，引进机构进行建设。

下一步，我们将深入学习贯彻习近平总书记关于养老服务重要指示批示精神，全面落实党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府关于养老服务的各项决策部署，会同有关部门认真研究吸纳贵单位提出的意见建议，推动养老服务高质量发展。

再次感谢贵单位对我市养老服务事业的关心和支持。

2024年9月25日