魏文波、燕峰委员：

您们提出的《关于加强农村养老事业发展的提案》（第72508号提案）已收悉，感谢对民政工作的关心和支持。市民政局高度重视，针对问题建议认真研究，现答复如下：

一、南阳市农村养老服务体系建设现状

南阳是河南省老年人口数量最多的市，截至2023年末，全市常住人口949.70万人，60周岁及以上人口数为200.8万人，占总人口比重为21.14%，其中农村老年人占老年人口的32.75%。与城市相比，农村养老先天不足。全面提升乡村养老服务水平，解决乡村振兴中的养老短板，事关亿万农村老年人及其家庭幸福生活。南阳市民政局高度重视农村养老工作，补齐农村养老服务短板。截至目前，已建成215家乡镇级敬老院、738家村级幸福大院，24家乡镇敬老院成功转型为区域养老服务中心,县、乡（镇）、村（社区）、居家四级衔接的农村养老服务网络已初步形成。

二、市民政局多措并举促进农村养老服务发展

南阳市民政局高度重视农村养老问题，多次对农村养老工作进行深度专题调研，广泛征求意见，积极研究思路对策，制定了《南阳市养老服务设施空间布局规划（2021—2035年）》《南阳市关于提升养老服务质量的实施意见》《南阳市农村特困供养机构建设管理规范》等一系列文件，确定了“政府主责、部门联合、社会参与、属地管理、高位督导、严格奖惩”的工作机制，明确了“政策引领、多元投入、配套跟进、分类分步实施”的工作思路，夯实了农村养老服务工作的“四梁八柱”。

一是完善设施，转型升级，提高服务能力。市民政局下发了《南阳市农村特困供养机构建设管理规范》，对全市215家敬老院机构设置、建筑要求、基础设施、消防安全、规章制度、管理服务六个方面细化规范，进一步完善提升基础设施配备。大力推进乡镇敬老院转型区域养老服务中心工作，推动乡镇敬老院服务兜底保障人员的同时，收住社会老人，实现其服务功能从“兜底保障”向“普惠养老”转变。累计投入转型资金1200万元，通过新建、改（扩）建、购置设施设备等措施，进一步提升乡镇敬老院的保障能力和服务水平，在满足特困人员集中供养需求的基础上，将兜底服务拓展到全体老年人，特别是失能、半失能老年人。村级幸福大院以重点村和中心村为依托、覆盖周边村，为农村低保户、低保边缘家庭等有需求的家庭提供集中托养服务。2023年，市民政局、市农业农村局、市乡村振兴局共同印发了《关于推动村级幸福大院提质增效工作的实施方案》，进一步规范提升全市村级幸福大院管理运营水平，确保村级幸福大院工作持续、常态、高质量、可持续运行。

二是强化监管，评定等级，保障服务质量。联合应急管理、住建、市场监管、消防、公安等多个部门，按照“十具备一安全”标准，对农村社会养老机构进行全方位督查，根除风险（消防安全风险、食品安全风险、意外事故风险、治安风险），杜绝服务质量不高、管理不到位、服务对象满意度低等现象发生。开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作，印发《南阳市民政局关于进一步深入排查养老服务机构挤占挪用特困供养对象生活费问题的补充通知》，开展集中排查处置，加强机构监管。积极开展全市养老机构等级评定工作，通过对养老机构的环境、设施设备、运营管理和服务质量等方面的等级划分与评定，实现以评促建、以评促管、以评促改的效果，有效促进养老机构自觉在规范化、标准化上下功夫，提升整体服务水平。

三是整合资源，健全功能，建设乡里中心。市民政局高度重视邻里中心和乡里中心服务阵地建设工作，组织召开专题会议，成立工作专班，结合工作实际，拟定工作方案，整合日间照料中心等各类养老资源，完善邻里中心、乡里中心养老服务功能，提升便民服务能力。规范社区日间照料中心建设功能，督导全市社工服务，确保邻里中心、乡里中心工作有序开展。积极推动农村老年助餐工作，通过实地查看、深入调研、发放问卷等方式了解老年人群实际需求。截至目前，全市累计投入1558万元，已建设完成老年助餐服务设施703个，其中老年食堂470个，老年餐桌136个，老年助餐点124个，全市城乡社区老年助餐服务网络更加完善，可持续发展能力进一步增强，老年人就餐便利度、满意度提升。如邓州市九龙镇同心号村爱心食堂于2023年12月18日正式启用，可为周边的100余位老年人提供免费午餐服务，老人积极参与，反响很好。

四是资源共享，发挥优势，深化医养结合。市民政局积极推动医疗资源与养老资源深度融合，联合卫健体委、医保局、中医药发展局，共同制定了《南阳市社区居家医养一体化建设实施方案》，进一步完善医养一体化服务机制。充分利用乡镇卫生院医疗资源，加强与敬老院融合。养老机构以不同形式为入住老人提供医疗卫生服务，建立就医绿色通道，做实乡镇医疗机构与农村养老服务机构签约合作机制，让老人便捷享受到健康监测、医疗护理、康复指导等，及时发现和干预慢性疾病。

三、下步工作安排

南阳市民政局将持续关注农村养老服务体系建设，不断满足农村日益增加的多元化的养老服务需求。一是健全农村服务网络，不断完善县、乡、村、居家四级养老服务体系建设。二是大力发展村级自助式、互助式养老服务，积极开展特殊困难老年人探访关爱制度，营造文明乡风，爱老敬老氛围。三是积极探索公办养老机构设施社会化运营。鼓励社会力量投资养老设施和资源，发挥优势，提高公建养老机构的利用率，提高服务质量和水平，更好地实现群众对老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安的期盼。

最后衷心感谢您们对我市民政工作的关心和支持。

2024年9月25日