各县区民政局（社会事业局）、组织部、政法委、文明办、司法局、农业农村局、妇联：

为进一步提升我市村居社区治理水平，充分发挥村规民约和居民公约在社会治理和社区建设中的积极作用，根据民政部等七部委《关于做好村规民约和居民公约工作的指导意见》(民发〔2018〕144号）以及省转发七部委的通知（豫民文〔2019〕69号）要求，结合我市实际，制定我市进一步做好村规民约和居民公约修订完善工作实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和中央有关部署要求，全面做好《指导意见》的贯彻落实，进一步规范村规民约和居民公约，扎实推进“两约”制定、修订、完善工作，制定或修订形成务实管用的村规民约、居民公约，推动村（居）民进行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，引导基层群众践行社会主义核心价值观，推动全面从严治党向基层延伸，充分发挥“两约”积极作用，不断提升城乡基层社会治理水平和文明程度。为健全和创新党组织领导下的自治、法治、德治相结合的现代基层社会治理机制提供有力支撑，为助力乡村振兴战略实施奠定坚实基础。

二、总体要求

村规民约、居民公约是介于法律规范与道德约束之间的柔性契约，在引导基层群众践行社会主义核心价值观，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动等方面发挥着重要作用。习近平总书记强调，“要加强村规民约建设，移风易俗，为农民减轻负担”“要发挥基层党组织的领导作用，也要发挥居民自治功能，把社区居民积极性、主动性调动起来，做到人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享”。各级党委、政府要进一步提高思想认识，把村规民约、居民公约工作作为完善基层社会治理、弘扬新风正气、推进移风易俗的重要手段，作为深化村（居）民自治的有效途径，作为助力助脱贫攻坚和实现乡村振兴的有益补充，加强组织领导，采取切实有效的方式，强力推动工作落实。在2020年全市所有村、社区普遍制定或修订形成务实管用的村规民约、居民公约，推动健全党组织领导下自治、法治、德治相结合的现代基层社会治理机制。

三、基本原则

（一）合法性原则。村规民约和居民公约的内容要合法，不得与宪法、法律、法规和现行国家政策相抵触，不得侵犯村（居）民人身权利、民主权利和合法财产权利。制定或修订的程序要合法，修订村规民约坚持运用“一家双联三议事”“三征两评四公开”等工作法，经过提议修改（制定）、确定修订内容、征求意见建议、讨论表决等环节，各环节都要依照《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》等相关规定操作。

（二）民主性原则。村规民约和居民公约的修订完善要让村（居）民广泛参与，充分发挥村（居）民积极性和自主性，坚持男女平等基本国策，坚持做到协商充分、参与广泛，不仅要邀请村级组织成员、村（居）民代表和党员代表等各类群体共同参与商讨，集思广益，取得共识，还要主动征求各级人大代表、市（区）政协委员、乡镇（街道、园区）驻村居干部、村居乡贤耆老等人员的意见建议，邀请他们参与征集讨论，发挥模范带头作用。

（三）实用性原则。村规民约和居民公约的修订完善要结合村居实际，体现村居特色，文体结构不限，体现“一村（居）一约”特色，要按照“易记、易懂、易行、可成习惯”的原则，切实提高村规民约和居民公约的实用性和可操作性；坚持依法而治、依约而行的原则，做到奖罚合理适度，使村规民约和居民公约真正实现引导、教育、警示、约束的作用。

四、主要内容

村规民约、居民公约内容一般应包括：（1）规范日常行为。爱党爱国，践行社会主义核心价值观，正确行使权利，认真履行义务，积极参与公共事务，共同建设和谐美好村居、社区等。（2）维护公共秩序。维护生产秩序，诚实劳动合法经营，节约资源保护环境；维护生活秩序，注意公共卫生，搞好绿化美化；维护社会治安，遵纪守法，勇于同违法犯罪行为、歪风邪气作斗争等。（3）保障群众权益。坚持男女平等基本国策，依法保障妇女儿童等群体正当合法权益等。（4）调解群众纠纷。坚持自愿平等，遇事多商量、有事好商量，互谅互让，通过人民调解等方式友好解决争端等。（5）引导民风民俗。弘扬向上向善、孝老爱亲、勤俭持家等优良传统，推进移风易俗，抵制封建迷信、陈规陋习，倡导健康文明绿色生活方式等。

村规民约、居民公约要坚持问题导向，尤其要针对滥办酒席、天价彩礼、薄养厚葬、攀比炫富、铺张浪费，“等靠要”、懒汉行为，家庭暴力、拒绝赡养老人、侵犯妇女特别是出嫁、离婚、丧偶女性合法权益，涉黑涉恶、“黄赌毒”等突出问题，提出有针对性的抵制和约束内容。村规民约、居民公约一般还应针对违反的情形，提出相应惩戒措施。

村规民约、居民公约一般由名称、正文、审议主体、日期四部分组成。名称一般为《XX村村规民约》、《XX社区居民公约》；正文可采取结构式、条款式、三字语、顺口溜、山歌民歌等各种表述形式，应简洁明了、贴近群众生产生活、易于掌握和遵守；审议主体为XX村村民会议、XX社区居民会议；日期为实施生效的具体时间。

五、制定程序

村规民约、居民公约的制定或修订，一般应经过以下几个步骤：（1）征集民意。村（社区）党组织、村（居）民委员会广泛征求群众意见，提出需要规范的内容和解决的问题。（2）拟定草案。村（社区）党组织、村（居）民委员会就提出的问题和事项，组织群众广泛协商，根据群众意见拟定村规民约或居民公约草案，同时听取驻村或社区党代表、人大代表、政协委员、机关干部、法律顾问、妇联执委等意见建议。（3）提请审核。村（社区）党组织、村（居）民委员会根据有关意见修改完善后，报乡镇党委、政府（街道党工委、办事处）审核把关。（4）审议表决。村（社区）党组织、村（居）民委员会根据乡镇党委、政府（街道党工委、办事处）的审核意见，进一步修改形成审议稿，提交村（居）民会议审议讨论，根据讨论意见修订完善后提交会议表决通过。表决应遵循《村民委员会组织法》《城市居民委员会组织法》相关规定，并应有一定比例妇女参会。未根据审核意见改正的村规民约、居民公约不应提交村（居）民会议审议表决。（5）备案公布。村（社区）党组织、村（居）民委员会应于村（居）民会议表决通过后十日内，将村规民约、居民公约报乡镇党委、政府（街道党工委、办事处）备案，经乡镇党委、政府（街道党工委、办事处）严格把关后予以公布，让群众广泛知晓。

村规民约、居民公约在保持相对稳定的同时，可根据当地经济社会发展、群众需求变化以及社情民意等进行修订，修订程序参照制定程序执行。

六、提高效能

积极党委、政府要将狠抓村规民约、居民公约工作的落实作为关键环节。围绕提升村规民约和居民公约执行度，在内容把关、执行监督等各个环节加强指导，严格把关，及时发现并研究解决相关问题。一是要因地制宜，根据村（社区）存在突出问题和群众实际需求，有针对性地制定村规民约和居民公约，聚焦解决村（社区）现实问题，满足村（居）民日益多元的需求。二是引导村（社区）“两委”广泛运用“四议两公开”和“一征三议两公开”工作法，组织村（居）民酝酿讨论，科学制定公约，最大程度凝聚共识，让村规民约和居民公约充分体现村（居）民的公共意志。三是要激活村（居）民践行公约的动力。要鼓励村（社区）“两委”采取约束性强的措施，对婚丧陋习、天价彩礼、老无所养、侵害妇女权益等不良社会风气进行治理，培育和践行社会主义核心价值观，同时，要建构有效的激励机制，激发村（居）民践行公约、参与社会治理的意愿和责任感。四是要健全保障机制。通过培育公约执行团队、建立社会公益基金、加大政府购买服务力度、加强社会工作者专业培训等方式，保障村规民约和居民公约的执行。五是要强化责任落实。县区党委、政府要统筹谋划，将村规民约、居民公约工作与推进乡村振兴战略、乡风文明建设三年行动、扶贫扶志行动相结合，整体推动落实。乡镇党委、政府（街道党工委、办事处）要切实履行主体责任，将村规民约和居民公约工作落实情况纳入村（社区）“两委”班子目标责任考核内容，督促落实。村（社区）“两委”要认真组织实施，村（居）务监督委员会要加强监督，村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等群众组织要积极参与，充分发挥作用，共同推动村规民约、居民公约的遵守和落实。

七、强化领导

各级党委、政府要调试重视，将做好村规民约和居民公约工作作为加强基层社会治理的重要内容，将其纳入社会治安综合治理和文明乡镇（街道）、文明村（社区）考核范畴，加强组织领导和推动实施。县区组织部、民政局要发挥牵头协调作用，政法委、文明办、司法、农业农村、妇联等部门要积极配合，主动参与，共同推动。在工作中，要大力发动群众，加强督促检查，注重宣传报道，做好典型村立工作，确保到2020年全市所有村、社区普遍形成务实管用的村规民约、居民公约。各县区要组织开展优秀村规民约、居民公约评选活动，注重交流借鉴，充分发挥示范引领作用。

南阳市民政局           中共南阳市组织委员会

南阳市精神文明建设指导委员会办公室

中共南阳市委政法委员会     南阳市农业农村局

南阳市司法局南阳市妇女联合会

                                     2019年6月12日