2023年，在市委、市政府的正确领导下，在市法治政府建设领导小组办公室的具体指导下，南阳市民政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深刻领会践行习近平法治思想，紧紧围绕法治政府建设工作要求，推动民政法治工作守正创新、提质增效，为全市民政事业高质量发展提供坚强有力的法治保障。现将2023年我局法治政府建设主要情况汇报如下：

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强制度体系建设。市民政局党组加强对民政法治工作的统筹协调，每半年专题听取汇报，及时研究解决民政法治建设有关重大问题。将南阳市创建全国法治政府建设示范市责任单位任务清单中需要民政部门配合的75项重点任务分解到各科室（单位），构建集任务分解、责任落实、考核通报、逐项销号于一体的清单式闭环管理体系。落实“第一议题”制度，挖掘“第一议题”与局党组理论学习中心组学习、党员学习的切入点、结合点，全年共开展专题学法9次。加强法律顾问制度建设，2023年局法律顾问对民政系统签订的32份合同进行法律审查、接受法律咨询4起、作出法律意见书2份，确保权力在法律框架内行使、工作在法治轨道上推进。

（二）优化法治营商环境。推行证明事项告知承诺制，将民办非企业单位住所变更登记、民办非企业单位成立等6项事项纳入实行2023年证明事项告知承诺制清单，便利群众办事。出台行业协会商会收费管理办法，加大监督管理力度，及时处理违法行为，规范行业协会商会涉企收费。开展政务服务“事前辅导、帮办代办”，对涉及社会组织成立和变更登记的20个高频事项试行“全程辅导、帮办代办”服务，提升办事效率和服务质量。持续推进“双公示”上传工作，2023年度已通过“信用南阳”公示信息165条，信息及时率及准确率均为100%。  

（三）提升行政监管水平。完善行政监管与综合执法协同机制，稳妥处置违法线索。制定“双随机、一公开”抽查计划，按照10%的抽查比例对8家行业协会商会涉企收费、内部治理、信息公开等情况开展联合检查。加强养老机构监管，开展防范养老服务领域非法集资宣传月活动，防范化解重大风险，促进养老服务规范发展。对全市21个经营性公墓经营审批、管理建设等方面进行实地检查，及时发现问题，限期整改并跟踪问效，加大经营性公墓日常监管力度。

（四）营造法治宣传氛围。根据“八五”普法工作要求，深化落实“谁执法谁普法”普法责任制。制定2023年度普法工作计划及工作要点，梳理职责分工，明确普法责任到岗到人。在日常工作中立足民政职能积极开展普法宣传，结合日常走访、调研工作等活动，通过讲解相关法律法规、行政指导、以案释法等形式向民政服务对象进行普法宣传。围绕基层群众的法治需求和关注的热点问题，组织全市民政部门开展2023年“宪法进社区”主题宣传活动，活动共展出宪法宣传版面102块、发放政策法规宣传资料5000余份、接受群众咨询和主动上门宣传1000余人次。

（五）高质量完成南阳市法治政府建设创建指标。根据《南阳市法治政府建设示范市创建指标体系（2023版）责任分工表》，市民政局牵头的创建指标有3项：一是行业协会商会乱收费举报投诉查处工作。建立投诉举报处理反馈机制，畅通行业协会商会“乱收费”问题投诉举报渠道，不断提升行业协会商会收费透明度；建立健全社会组织信息公开管理制度，将市属79家行业协会商会收费项目、收费性质、服务内容、收费标准及依据等信息在信用中国网站“行业协会商会收费情况公示系统”公示，公示率100%。二是行业协会商会乱收费专项清理整治工作。开展“我为企业减负担”专项行动，规范行业协会商会涉企收费行为。联合市发改委和市市场监督管理局开展全市行业协会商会乱收费专项清理整治“回头看”工作，全面排查行业协会商会涉企违规收费问题，专项整治强制收费、重复收费、违规收费等四类15项突出问题。2023年度通过规范涉企收费专项行动累计减免、降低涉企收费886.9万元，惠及企业1275家。三是保障企业自主加入或退出行业协会商会的权利。加强行业协会商会诚信自律建设，指导监督市属79家行业协会商会建立诚信承诺和自律公约制度，要求各行业协会商会要强化自律意识、提升社会组织公信力；规范行业协会商会管理运行，督导行业协会商会建立健全内部民主协商制度，引导行业协会商会积极听取市场主体意见，坚持入会自愿、退会自由的原则，不得强制或变相强制市场主体入会与退会，依法保障企业自主加入和退出行业协会商会的权利。

二、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）加强组织领导。严格按文件要求落实法治政府建设第一责任人制度，坚持依法行政、依法履职。把法治政府建设工作列入重要议事日程，定期听取汇报，定期调研督导，建立领导责任制，形成依法行政工作“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、业务科室协同抓，全局干部职工积极参与的工作格局。把依法行政工作纳入局年度工作计划，按照民政法治建设的总体目标和阶段性任务要求，结合实际，统筹规划、整体推进、有效实施，切实发挥其依法行政的基础作用。

（二）带头法治学习。始终将习近平总书记关于民政工作重要论述贯穿于民政法治工作各个环节、各个方面，坚持用全面依法治国新理念新思想新战略统领法治建设工作，引导党员干部争做党章党规党纪和法律法规的自觉尊崇者、模范遵守者和坚定捍卫者。今年以来，先后组织理论学习中心组、党组会、局长办公会集中学法10余次，内容涉及习近平法治思想、《中华人民共和国未成年人保护法》《河南省养老服务条例》《中华人民共和国慈善法》等。局党组成员在各自分管领域组织《中国共产党章程》党内法规和《中华人民共和国老年人权益保障法》《殡葬管理条例》等专项法律法规的宣讲，营造党组带头，全员覆盖的学法氛围。

（三）落实法治责任。制定法治工作计划，根据自身职能，细化任务及相关措施，进一步深化“谁执法谁普法”责任制落实。进一步强化普法与执法相结合，积极落实行政执法“三项制度”，坚持依法行政、依规办事、依法执法。严格执行决策程序，通过开展前期调研论证、征求意见、合法性审查、局长办公会研究审议，进一步规范行政规范性文件出台；严格执行规范性文件报备程序，本年度市民政局制定的规范性文件均按照要求进行备案，报备率、及时率、规范率达到100%；“三重一大”事项严格执行党组会议事规则，听取法律顾问意见，从根本上保障所议事项的合法性。

三、存在的问题

一年来，市民政局法治政府建设工作不断向纵深推进发展，取得了一定成效，但依然存在着一些问题，主要表现在：一是法治创新有待加强。法治创新成果数量偏少，质量和影响力需进一步提升，尚未形成具有全市影响、可示范推广的法治标志性成果。二是法治队伍有待加强。目前，我局未设置独立的法规部门，相关法规工作由办公室统一管理，且没有专职从事法治工作的工作人员，法治工作专业化水平有待提升。三是监管能力有待提升。民政部门业务条线多，日常监管覆盖面不广、监管举措不多的现象还在一定程度上存在。

四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

2024年，市民政局将笃学践行习近平法治思想，抓重点、扬优势、强弱项、补短板，构筑与高质量发展相适应的民政法治体系，为高质量建设现代化省域副中心城市贡献民政担当。

一是严格落实责任。以贯彻习近平法治思想为根本遵循，落实法治政府建设要求。坚持第一议题制度，将专题学习习近平新时代中国特色社会主义思想和重要讲话精神作为局党组会的第一议题，推动学习常态化、制度化。加强民政重点领域政策法规创制，全面推进政务公开，做好重要政策文件的发布和解读。

二是推进“放管服效”改革。持续打造“民政优办”品牌，深化惠企政策直达，动态管理行政权力清单，优化事项办理流程，促进审批服务机制再优化、服务流程再改进、服务效能再提升。全面推行事中事后监管、“互联网+监管”，做到“双随机、一公开”抽查与日常检查、专项检查相结合，不断完善执法工作基础、工作流程。

三是加强民政执法队伍建设。加大业务培训力度，引导执法人员通过处理投诉举报、开展“双随机、一公开”检查等执法实践提升法治素养。推行行政执法“三项制度”，完善行政监管与行政执法协同机制，以制度建设规范执法行为。优化局法律顾问服务，全面审查合同协议、处罚案卷，参与重要信访事项的处理，提高涉法纠纷处理能力。

四是加大普法宣传。持续做好民政各业务领域政策法规的宣传教育工作，落实“八五”普法规划。继续开展《未成年人保护法》《慈善法》《河南省养老服务条例》等相关法规和政策的宣传，组织策划集中宣传方案，通过未成年人保护工作宣传月、防范养老服务领域非法集资宣传月等主题活动开展密集宣传，创新宣传形式，做好政策法规的宣传贯彻。

中共南阳市民政局党组

2024年1月4日