关于对市七届人大二次会议

第204号建议的答复

司仁银、胡名学代表：

您们《关于出台城市青年保障政策的建议》（第204号）已收悉，建立健全养老服务体系，服务好城乡老年人幸福生活，为全市青年人解除后顾之忧是民政部门的责任。现就涉及民政部门的有关问题答复如下：

一、构建五级养老服务网络，确保服务全覆盖

截至2023年末，南阳市60周岁及以上人口数为200.8万人，占总人口比重为21.14%。为贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，南阳市民政局着力建机制、补短板、扩供给、增活力、提质量，织密织牢基本养老服务网络。一是构建五级养老服务网络。全市共建成市级养老服务中心1家、县级养老服务中心16家、街道综合养老服务中心43家、乡镇敬老院215家、社区日间照料中心555家、农村幸福院738家、民办养老院296家。各类养老服务机构1864个，各类机构养老床位数达13.36万张，其中护理型床位9.61万张，占比71.9%，每千名老人拥有养老床位58.3张。二是无差别化养老服务全覆盖。按照养老服务区域无缝衔接、服务人群全覆盖原则，来宛创业人才、农村人入宛居住等非本地户籍人口，与本地人一样享受无差别化养老服务。全市建成社区日间照料中心555家，配置文化活动区、保健康复区、备餐就餐区、室外活动区等功能区域，为六十岁以上老年人提供日间照料、居家服务、医疗保健等“十照料”服务。三是强化特困人员兜底养老保障。落实养老服务各项政策，为特困老年人、重度残疾老年人发放救助金和残疾人补贴，为80周岁以上的高龄老年人发放高龄津贴，让老年人真正得实惠、有获得。

二、建立养老与医疗机构协作机制，推进医养深度结合

统筹社区日间照料中心、社区卫生服务中心和乡镇卫生院等医养资源，为社区居家老年人提供老年健康与医养结合延伸服务。一是加强社区养老服务网格建设。鼓励社区日间照料中心康复保健室与社区卫生室同步毗邻建设，由社区提供房舍，配建医疗卫生服务网点。建设小区居家养老服务站点，集“六助”服务、文体娱乐、心理慰藉等于一体，实现便民利民。二是支持医养结合养老机构发展，养老服务机构与医疗卫生机构签约合作已达1864对，签约合作率达100%。截至2023年年末，全市两证齐全医养结合机构99家，其中养办医10家，医办养89家，90%以上的养老机构能够提供医疗卫生服务，112.5万名居家老年人享受到家庭医生签约服务。三是发挥本地中医药优势，把艾灸理疗、药膳食疗、慢性病调理等融入养老服务。抓住开展康复辅助器具产业国家综合创新试点机遇，培育引进康复辅具生产、销售企业，开展社区康复辅具租赁服务。四是推动医养结合设施建设，新建改建一批社区（乡镇）医养服务设施。卧龙区探索开展“医疗机构+医养服务中心+医养服务站+家庭”的“全链式”医养结合模式，目前该区二级医院成立医养中心1家，乡镇（街道）级医养服务中心10家，村（社区）医养服务站3家，医疗机构与养老服务机构签约合作104家，智慧平台1个，基本满足了辖区老年人健康服务需求。

三、充分盘活资源，加快老年助餐服务

着力建设一批老年食堂、老年餐桌、老年助餐点，积极构建覆盖城乡、布局均衡、便利实惠、安全可靠的老年助餐服务网络。

目前已建成793个老年助餐服务设施，全年建设完成率100%。一是优化助餐服务，满足多元用餐需求。以服务老年人为主，重点服务最低生活保障对象、特困人员、最低生活保障边缘家庭成员等低收入人口中的老年人，以及独居、空巢、留守、失能、残疾、高龄、计划生育特殊家庭等老年人。行动方便的老人可堂食就餐，行动不便和高龄独居的老人可通过电话、微信等方式，享受线上点餐、个性配餐和上门送餐服务。二是统筹资源，完善助餐设施。通过“政府引导、市场化运作”的模式，规划建设“老年食堂、老年餐桌、老年助餐点”等助餐设施。现有的养老机构、街道和社区养老服务设施、社区党群中心可拓展服务功能，增设老年助餐设施。三是加大财力保障，积极推进老年助餐服务。根据实际情况，由各县市区自行规划助餐补贴标准。如新野县拟对60周岁以上的老年人午餐进行补贴，对60-69周岁的老年人，每餐补贴2元，70-79周岁的老年人，每餐补贴3元，对80周岁以上的老年人，每餐补贴4元。

四、建立基本养老服务清单，持续优化服务供给

通过持续提升“六助”服务水平，不断丰富全市养老服务内容供给，为老年人享受养老服务提供更多选择。一是抓实基本养老服务。出台《南阳市基本养老服务清单》，建立基本养老服务清单制度，明确服务对象、项目、内容，标准和责任单位等，对健全、失能、经济困难、计划生育困难家庭等老年人分类提供养老服务。二是提升养老“六助”服务。充分发挥小区养老服务用房和社区日间照料中心作用，让老年人在家门口就享受到助餐、助浴、助洁、助医、助急、助行等照护服务，让“六助”服务更加便捷。构建三级智慧养老服务体系，将老年人需求、智能养老设施设备、服务供给等连接贯通，让“六助”服务更加精准。加强养老机构对社区居家养老的服务指导，将专业服务延伸到社区和家庭，让“六助”服务更加规范。2021年以来，产生“六助”服务工单118.4万人次。三是突出南阳特色服务。充分发挥南阳中医药优势，把“中医康养、中医保健、中药慢疗”等传统中医药康养手段植入养老机构，把艾灸体验、药膳食疗、养生保健、慢性病调理等融入养老服务，由各级中医院指导基层医疗卫生机构，将优质中医药资源向街道（乡镇）综合养老服务中心、社区日间照料中心延伸。目前全市成立医养结合机构99家，已有693家养老机构植入中医药元素。推行康复辅具租赁，南阳市获批康复辅助器具产业国家综合创新试点城市后，大力推行康复辅具进家庭、进社区、进机构工作，开发线上APP，创新构建“仓储物流中心+展示体验中心+社区服务站点”的康复辅具租赁服务新模式，得到民政部的肯定和支持。

通过构建五级养老服务网络，推进医养深度结合，加快老年助餐服务，持续增加和优化养老服务供给等举措，市民政局持续推动养老服务事业高质量发展，让老年人乐享“可口助餐、便捷医疗、贴心照料”的幸福生活。下一步，我们将深入学习贯彻习近平总书记关于养老服务的重要指示批示精神，全面落实党中央、国务院、省委省政府、市委市政府关于养老服务的各项决策部署，会同有关部门认真研究吸纳您提出的意见建议，推动养老服务高质量发展。

再次感谢您对我市养老服务事业的关心和支持。 

2024年6月24日