关于对市七届人大二次会议

第244号建议的答复

马俊代表：

非常感谢您对养老服务工作的关注，您提出的《关于在大中型居民小区设立业主食堂和小业主托管服务机构的建议》（第244号）已经收到，市民政局高度重视，认真调查研究，现就民政相关业务开展情况向您回复如下：

发展老年助餐服务是重要民生工程，是支持居家社区养老、增进老年人福祉的重要举措。根据第四次中国城乡老年人生活状况抽样调查，22.1%的老年人有助餐服务需求，在养老服务中是需求量最大的服务项目。2023年底，全市60岁以上老年人常住人口达200.8万，占全市总人口比重为21.14%。老年人口基数大，老龄化速度快，高龄、失能、空巢、留守等老年人占比高，仅80岁以上高龄老年人就有35.7万，老年人的“一日三餐”成为现实难题。如何发展老年助餐服务，让老年人在家里、在家门口能吃上“一口热饭”，南阳市聚焦为民、便民、安民服务，努力做到群众有需求，社区有服务，努力探索可复制可推广老年助餐服务的南阳经验。

一、加强组织领导，提供政策支撑。为认真落实省委、省政府暖民心行动工作部署，根据《河南省积极发展老年助餐服务实施方案》文件精神，我市结合实际，制定印发了《南阳市老年助餐服务实施方案》（豫民〔2024〕7号）。同时印发《关于转发〈河南省民政厅关于印发《河南省老年助餐服务场所建设指引（试行）的通知〉的通知》《南阳市民政局 南阳市市场监督管理局关于转发〈河南省民政厅 河南省市场监督管理局关于印发《河南省老年助餐服务规范》的通知〉的通知》（宛民文〔2024〕22号）《南阳市民政局 南阳市住房和城乡建设局 南阳市商务局 南阳市市场监督管理局 南阳市消防救援支队关于转发〈省民政厅等部门关于印发《河南省老年助餐服务质量监管工作指引》的通知〉的通知》（宛民文〔2024〕23号）“两指引一规范”，为老年助餐工作的顺利开展提供了明确指导。目前全市共12个县市区已出台助餐方案，到2024年底，实现老年助餐服务覆盖全市40%的城镇社区和10%的行政村，每个街道（乡镇）都有1个能够提供配餐服务的老年食堂。为确保年度工作任务圆满完成，市民政局专门成立工作专班，办公室设置在养老服务科，负责具体实施和推进老年助餐工作。

二、重抓养老用房，强化设施保障。在全省率先开展养老服务用地用房清查清理专项行动，一是提标增效。将养老服务设施用地标准从人均不低于0.1㎡提高到0.3㎡；新建住宅小区配建养老服务用房从每百户不低于30㎡提高到100㎡。二是强力推进。成立规划、住建、民政等6个部门组成的“两清”工作专班，采取行政、纪律、法律等手段，集中时间，全面清理，彻底解决了养老服务用地难、用房难的瓶颈性问题。三是“三确”“三划”管理。已清理的养老用地，要确定用地地点、用地面积、养老项目；已进行“三确定”的养老用地全部分级纳入市、县两级国土空间总体规划、控制性详细规划和养老服务设施专项计划，并以县市区为单位制定出保障养老服务体系建设需要的年度供地计划。截至目前，全市共清理养老服务用房176处8.4万㎡，补建养老服务用房198处32万㎡，整合利用闲置公有用房132处17.34万㎡。中心城区已移交办证86套，总面积1.93万平方米。利用清理成果，精心打造“嵌入式”居家养老服务新阵地，实现“养老在小区，幸福家门口”。

三、开展摸底工作，摸清助餐需求。一是先后召开四次老年助餐工作座谈会，以“面对面交流”的方式，深入研判分析推进过程中遇到的问题和解决办法，部署我市老年助餐工作。二是开展实地调研。组织调研组深入新野县、卧龙区、宛城区、方城县等地走访调研，了解老年人的分布及助餐意愿等情况。三是在全市范围内发放老年人服务需求调查问卷，调查结果显示，78.29%需要助餐的老年人希望提供午餐服务。

四、对照标准建设，强化运营管理。市民政局细化任务分工，下达各县市区老年助餐服务年度任务数量。至2024年6月底，各县（市、区）要确定拟列入2024年建设计划的老年食堂、老年餐桌、老年助餐点具体位置，统筹考虑今后4年老年助餐服务设施建设，制定5年期老年助餐服务设施布局地图。按照2024年老年食堂、老年餐桌、老年助餐点实地建设目标，对照老年助餐服务场所建设要求实施建设和改造，配齐设施设备。目前全市已建成老年助餐服务设施796个，其中老年食堂485个、老年餐桌137个、老年助餐点174个。全年建设完成率100%。

“老年助餐服务行动”是省委省政府组织实施的一项暖民心实事，是兼具公益性和市场性的系统工程，餐桌虽小，却是大的民生工程。下一步，南阳市民政局将按照全省积极发展老年助餐服务工作推进会精神，切实抓好助餐设施建设运营，扎实做好老年助餐服务工作。一是着力优化服务设施布局。巩固“两清”工作成果，长效保障养老服务设施用地，严格落实“四同步”要求，按标准配建养老设施，打造居家社区“嵌入式阵地”，打通养老服务供给与老年人的“最后一米”。二是严格落实监管责任。强化跟踪落实，加强督促指导，严格落实周汇总、月通报、半年总结、定期验收的工作机制，对工作中发现的问题及时跟踪问效，确保问题整改到位，扎实推进老年助餐各项工作真落地、真落实。三是提高政策知晓度。通过集中宣传、进社区宣传、餐前一刻钟等方式，向老年人和亲属宣传助餐服务政策，提升政策宣传的知晓率和覆盖率，转变老年人的生活观念，让惠民、便民服务理念深入人心。

再次感谢您对民政工作的关心和支持，欢迎您对我们的工作提出宝贵意见和建议。对以上答复如有什么意见，请反馈给我们，以便我们进一步改进工作。

2024年6月24日