关于对市七届人大二次会议

第138号建议的答复

赵凤泉代表：

您好，您的《关于扎实有效推进完整社区建设的建议》已经收到，非常感谢您对社区建设问题的关注，您关于建设完整社区及解决资金来源、建立项目长效运行机制的建议，充分体现了您对我市社区发展和民生改善的深切关怀。我们认真研究了您的建议，并对相关问题进行了深入分析，以下是对您建议的回复，旨在探讨如何在实际操作中落实这些创新举措。

一、完整社区建设工作背景

2022年10月，住建部开展完整社区建设试点工作，围绕完善社区服务设施、打造宜居生活环境、推进智能化服务、健全社区治理机制这四方面内容进行探索，南阳市高度重视此项工作，由市住建局牵头进行申报，我市申报了5个社区，省内仅有郑州市和洛阳市的3个社区入围了全国试点。但我市仍然将完善社区服务功能、补齐社区服务设施短板作为一项重要的民生工程进行推动。在2023年度和2024年度的省市民生实事中，将实施特殊困难老年人家庭适老化改造，深入推进城市更新、实施城市社区15分钟健身圈提升工程、实施物业服务市场规范化管理提升工程、打造集政务服务和生活服务于一体的邻里中心和乡里中心，打通服务群众“最后一米”等民生项目列入其中，全力推进，助推社区服务功能全面提升。

二、社区服务设施建设成效显著，功能不断完善

近年来，南阳市多措并举，持续聚焦民生领域设施建设按照规范化社区创建标准，建成并通过验收331个规范化社区，在全市开展“五星”支部创建工作，社区软硬件设施得到了全面的完善提升。其中，养老工作：构建了以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合的养老服务体系，推进555个社区日间照料中心、468个居家养老服务站点运营提质；全市29个二级以上综合医院设置老年医学科，老年人就医绿色通道全覆盖，养老机构护理型床位14108张。体育工作：体育运动场地17413个；公共体育场馆设施全部免费或低收费开放。儿童游憩工作：每个社区内部均嵌入室内儿童游乐设施。家政便民工作：全市现有各类家政服务机构720余家；被确定为河南省家政服务业提质扩容试点城市。健康服务工作：全市中心城区基层医疗卫生机构104个，健康河南行动考核居全省第二。文化休闲工作：社区综合性文化服务中心183个，口袋公园总数达443个。绝大多数居民步行15分钟即可享有基础公共服务事项，居民幸福感大幅攀升。

三、聚焦社区服务设施短板，持续完善社区功能

2024年，我市将探索“单元+街坊”管理方式，打造“15分钟社区生活圈”，积极推进全龄友好社区建设，该项工作已被列入《2024年市委市政府重点工作任务台账》，各相关单位进行了深入谋划、创新举措。重点在以下几方面进行推动：

一是规划到位，持续推进社区综合服务设施建设。对社区综合服务设施内容、建设面积、规划建设进行规范，提出社区综合服务设施“一有十中心”建设规划标准，将其纳入《南阳市城市规划技术规定》，每个新建小区按照1平米/每户的标准配建养老服务用房，配建相应的公共基础设施，在15分钟活动区域内配建医疗、教育、养老、文化体育等服务设施，严格落实规委会审议制度，确保每个新建小区服务设施齐全。二是构建财政资金和社会资源有机结合的长效运营机制。在社区治理工作中，每个社区的服务群众专项资金已列入财政预算，由财政进行保障，确保基本开支。在此基础上，积极探索公建民营、民办公助等多样化的可持续运营模式，确保社区服务规模适度、经济实用、服务高效、价格可承受、质量有保障。坚持市场化、规模化、精准化原则，为周边居民提供便捷可及、价格普惠、服务优质的公共服务。在一些具备条件的社区，合理规划商业区域，通过租赁或合作经营等方式，使商业性场所的收入补充一部分社区资金来源。三是快速推动社区基金会工作。我国已登记注册的各类社区基金会不足300家，社区基金会建设工作起步较晚，目前河南省内无社区基金会；南阳市民政局积极主动，赴成都学习了社区基金会建设方面的成功经验，后续将在省民政厅的具体指导下持续推动此项工作，为构建基层社会治理新格局发挥作用。四是持续完善小区充电设施。《南阳市居民住宅区消防安全管理条例》中明确，新建、改建、扩建居民住宅区应当规划和配套建设能够满足需要的电动车停放场所和充电设施，并配备消防器材。已经投入使用的居民住宅区，经业主大会、业主委员会或者物业管理委员会同意，应当增建、改建能够满足需要的电动车停放场所和充电设施，并配备消防器材。增建、改建工作由住房城乡建设、自然资源和规划等部门指导，由乡镇人民政府、街道办事处组织实施，此项工作由相关部门持续推动。五是大力发展普惠养老服务。实施老年人能力评估，落实基本养老服务清单内容。大力发展老年助餐服务，全年建成650个以上老年助餐场所，实现老年助餐服务覆盖全市40%的城镇社区和10%的行政村，每个乡镇（街道）均有1个能够提供配餐服务的老年食堂（中央厨房）。推动居家社区养老扩围增效，开展示范性居家社区养老服务网络建设，提升已建成的街道综合养老中心和社区日间照料中心规范化、标准化运营水平，支持养老服务机构“以大带小”组网运营。六是加快完善老年健康和医养结合服务网络建设。市卫健体委将坚持以老年人健康为中心，扩大“全链式”医养结合试点，完善运作机制，规范服务流程，让“全链式”运作更高效；持续开展医养结合质控评价，指导各县市区各机构对照医养结合等级评定标准，不断优化建设，提档升级；开展服务能力提升行动，加强业务培训，提高医养结合机构管理和服务水平；开展岗位技能大赛，打造高水平的人才队伍，以做实做细老年健康和医养结合工作为抓手推动健康南阳再上新台阶，为积极应对人口老龄化提供多维保障支撑。

综上所述，完善社区的服务功能需要政府、市场和社会等多方面的共同努力，市县政府提供政策支持和引导，市场主体积极参与投资和服务提供，社会组织和居民发挥自身优势，我市共建共治共享的社会治理格局可以逐步形成，社区终将成为居民幸福生活的港湾。根据中央、省市机构改革工作安排，社区治理相关工作已于2024年6月由民政部门移交至新成立的社会工作部，如您在社区发展方面有好的建议，后期可与市委社会工作部沟通联系。民政部门将立足自身职能，持续做好民生领域相关工作，不断增进民生福祉。

感谢您的宝贵建议，衷心感谢您对我市民政工作的关心和支持。

2024年6月17日