关于对市七届人大二次会议

第32号建议的答复

徐克代表：

您好，您的《关于加快提升城市社区、行政村服务水平的建议》已经收到，非常感谢您对村（社区）服务水平的关注，您提出的关于进一步加快提升城市社区、行政村服务水平，完善投入机制、加大培训力度等方面的建议，充分体现了对基层发展和民生改善的深切关怀。我们认真研究了您的建议，并对相关问题进行了深入分析，以下是对您建议的回复，旨在汇报近些年的工作成效以及如何继续推动村（社区）服务水平提升。

近年来，南阳市委市政府认真贯彻落实中央和省委基层治理工作的各项部署要求，以全面激发基层活力为目标，以村（社区）“五星”支部创建为抓手，各部门齐抓共管，不断强化基层政治功能、组织功能和服务功能，为高质量建设省副中心城市提供坚强组织保障。

一、不断完善投入机制，构建财政资金和社会资源有机结合的保障机制

近年来，我市已逐步构建起政府投入保底、联建单位帮扶、社会资金补贴的基层治理多元投入机制。在基层治理工作中，每个村、社区的服务群众专项资金已列入财政预算，由财政进行保障，确保基本开支。在此基础上，在服务领域，积极探索公建民营、民办公助等多样化的可持续运营模式，确保社区服务规模适度、经济实用、服务高效、价格可承受、质量有保障。在一些具备条件的社区，合理规划商业区域，通过租赁或合作经营等方式，使商业性场所的收入补充一部分社区资金来源。持续开展各级文明单位包联帮扶社区工作机制，探索实施“三定（定干部、定任务、定职责）三联（区域联动、单位联心、宣传联树）三评（月度点评、季度考评、半年观评）”定点帮扶机制，以“单位联心”为抓手，充分发挥各级定点帮扶单位的资源优势，探索实施联村共建、跨村合作，打破区域界限，破除障碍壁垒，最大限度提升定点帮扶质效。

二、持续加强培训，建强基层治理领头羊队伍

围绕抓党建促乡村振兴、党建引领基层治理、“五星”支部创建、老旧小区改造、群众服务等实务培训等内容，依托市县党校、南水北调干部学院、南阳市党支部书记学院等，按照不同层次、类型、岗位，有计划、有组织地开展培训。县级党委组织部门每年对村党组织书记和村委会主任、驻村第一书记进行培训；乡镇党委每年对村“两委”其他干部和驻村工作队员进行培训。持续开展“十佳百优”村（社区）党组织书记评选活动，举办全市村（社区）“五星”支部创建“大比武”擂台赛，全面激发创建活力。通过标准化选聘、精准化培育、规范化管理、多元化保障，打造专业社区工作者队伍，建立社区工作者“三岗十二级”动态薪酬体系，不断推进社区工作者职业体系建设，着力打造一支讲政治、敢担当、会服务、善治理的社区主力军。

三、创新实施党建引领全科网格化治理，增强自治能力

近年来，我市研究出台了《关于开展城市基层党建“提质增效三年行动”的实施意见》《关于加强党建引领全科网格化治理的意见》等一系列文件，为扎实推进党建引领全科网格化治理工作提供了政策支持和制度保障。以大数据为基础建立全科网格，以社区党支部为中心点，以辖区常住人口为对象，建立由县（市、区）党委统一领导的“县（市、区）—街道—社区—小区—楼院”五级网格体系，建设集小区党支部、业委会、物业公司等功能于一体的小区党群服务站作为网格节点。以通过抓实五级网格管理体系和功能性党组织体系，构建了社区联合党委“把关定向”、网格党总支“统筹推动”、小区党支部“片区负责”、楼院党小组“点上延伸”、党员中心户“定岗定责”的社区治理新格局，打通了服务群众的“最后一米”。

四、创新服务机制，聚焦群众关切提升群众获得感

我市坚持规划先行，对社区综合服务设施内容、建设面积、规划建设进行规范，提出社区综合服务设施“一有十中心”建设规划标准，将其纳入《南阳市城市规划技术规定》，每个新建小区按照1平米/每户的标准配建养老服务用房，配建相应的公共基础设施，在15分钟活动区域内配建医疗、教育、养老、文化体育等服务设施，严格落实规委会审议制度，确保每个新建小区服务设施齐全。全面推进社工站建设，创新“政府+社工组织+社工志愿者”服务机制，市级选派驻点社工到县区，236家乡镇（街道）社会工作服务站作为补充力量为辖内群众提供专业服务。高质高标推进养老服务体系建设，推进1个市级养老服务中心、16个县级养老服务中心、43个街道综合养老服务中心、555个社区日间照料中心、468个居家养老服务站点运营提质，27个乡镇敬老院转型为区域性养老服务中心，延伸提供居家上门服务。

五、规范物业管理，促进物业服务企业提质创优

物业管理千头万绪，涉及21个部门和5个公共服务单位以及属地乡镇街道和村（社区），整体基础差，管理力量薄弱，但经过近些年的持续整顿和红色物业创建工作，物业管理水平得到了全面的提升，居民投诉量下降。经市七届人大二次会议票决通过，规范提高物业服务水平被列入2024年市级民生实事，由各县（市、区）政府（管委会）、物业主管部门负责落实，相信通过各级各相关部门的努力，全市物业管理机制将越来越顺畅，物业管理乱象得到遏制，业主委员会职能将充分发挥，物业服务得到全面的提升。

提升村（社区）服务水平是社会各群体的聚焦点、利益关系点，也是社会组织的落脚点和城乡文明提升的发力点，更是我市党委政府始终关切的重中之重，提升村（社区）的服务能力需要政府、市场和社会三方面的共同努力，通过不断探索和实践，我市必将建立起一套适合我市实际情况的基层治理体制机制，让村（社区）成为居民幸福生活的港湾。根据中央、省市机构改革工作安排，基层政权建设和社区治理相关工作已于2024年6月由民政部门移交至新成立的社会工作部，如您在村（社区）发展工作方面有好的建议，后期可与市委社会工作部沟通联系。民政部门将立足自身职能，持续做好民生领域相关工作，不断增进民生福祉。

感谢您的宝贵建议，衷心感谢您对我市民政工作的关心和支持。

2024年6月17日