关于《南阳市老年助餐服务实施方案》的解读
一、编制背景
为贯彻落实民政部等11部门《积极发展老年助餐服务行动方案》（民发〔2023〕58号）、河南省民政厅等12部门《河南省积极发展老年助餐服务实施方案》（豫民〔2024〕1号）文件精神，市民政局研究制定了《南阳市老年助餐服务实施方案》（以下简称《实施方案》）。
二、出台目的
贯彻国家、省市有关要求，推动形成独具南阳特色的“宛美养老”助餐服务模式，推动我市老年助餐服务高质量发展，让人民群众有实实在在的获得感。
三、主要内容
《实施方案》从指导思想、目标任务、服务对象和类别、工作举措、实施步骤、组织保障六个方面，提出了我市发展老年助餐服务的具体办法。主要内容如下：
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，以政府统筹、保障基本，因地制宜、精准施策，尽力而为、量力而行为原则，着力建设一批老年食堂、老年餐桌、老年助餐点，积极构建覆盖城乡、布局均衡、便利实惠、安全可靠的老年助餐服务网络，切实提升老年人的幸福感、获得感和安全感，为全市老年人安享幸福晚年作出新贡献。
（二）目标任务
按照“一年做示范、三年见成效、五年全覆盖”的目标，到2024年底，实现老年助餐服务覆盖全市40%的城镇社区和10%的行政村，每个街道（乡镇）都有1个能够提供配餐服务的老年食堂；到2025年底，实现老年助餐服务覆盖全市60%的城镇社区和20%的行政村；到2026年底，实现老年助餐服务覆盖全市80%的城镇社区和30%的行政村；到2027年底，实现老年助餐服务覆盖100%的城镇社区和50%以上的行政村；到2028年底，全市老年助餐服务网络全面建成，服务质量和水平显著提高，老年人就餐便利度、满意度明显提升，老年人最急需的“一口热饭”得到较好保障，构建独具南阳特色的“宛美养老”助餐服务模式。
（三）服务对象和类别
服务对象：以服务老年人为主，重点服务最低生活保障对象、特困人员、最低生活保障边缘家庭成员等低收入人口中的老年人，以及独居、空巢、留守、失能、残疾、高龄、计划生育特殊家庭等老年人。也可面向社会开放，按市场价格提供餐饮服务，提升自身造血能力。
老年食堂：老年食堂是指具备为老年人提供完整膳食加工、集中就餐和配送服务等综合功能的服务场所。
老年餐桌：老年餐桌是指为老年人提供简易餐食烹饪、加热、保温和就餐服务功能的场所。
老年助餐点：老年助餐点是指具备为老年人提供餐食保温、取餐和配送服务功能的场所。
（四）工作举措
一是优化功能布局，增强供给能力，包括科学规划布局、解决助餐场所、加强农村服务、畅通送餐渠道；二是保障服务质量，提升服务水平，包括加强标准建设、规范服务管理、培育助餐品牌；三是推进智慧服务，拓展服务内容，包括探索智能化服务、支持连锁化运营、拓展多元化项目；四是加强质量监管，保障助餐安全，包括加强综合监管、开展质量评估、加强失信惩戒、扩大社会监督。
（五）实施步骤
明确了宣传发动阶段（2024年3月）、排查摸底阶段（2024年4月上旬）、合理布点建设阶段（2024年4月中旬至6月底）、组织运营阶段（2024年7月至12月）、持续实施阶段（2025年至2028年），持续推进各类老年助餐服务设施建设，确保老年助餐服务五年目标任务顺利完成。
（六）组织保障
明确了加强组织领导、压实主体责任、强化部门职责、完善扶持政策、强化督导评价五个部分，细化责任分工和相关扶持政策，为老年助餐服务工作顺利开展夯实根基。