2023年以来，南阳市民政局在市委、市政府的坚强领导下，围绕中心、服务大局，持续解难题、强弱项、补短板，全力以赴保民生、兜底线、救急难、促稳定，推动各项工作创一流、争先进。现将有关情况汇报如下：

一、2023年工作开展情况

（一）坚持正确政治方向，党建高质量发展成效显著。全局树牢民政部门首先是政治机关、民政工作首先是重要政治性工作的理念，坚持党建与业务同谋划、同部署、同落实、同督查、同考核。一是强化政治理论学习。全年组织召开党组中心组理论学习研讨会12次、党组书记讲党课2次、支部书记讲党课20余次，带动各党支部举办读书班等各类学研活动，推动政治理论学习全员参与、全面覆盖。二是扎实开展主题教育。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育开展以来，组织读书班2期、专题研讨3次、专题党课6次，把理论学习、调查研究、推动发展、检视整改贯通融合，焕发干事创业的强大动力。选取“健全完善南阳市基本养老服务体系”作为我局集体调研课题，全力查找破解养老发展难点，推动我市养老服务高质量发展。三是做细“党建+民政”。以创建“五星”支部为目标，强化模范机关建设，以党建引领助推居家养老、社区治理、殡葬改革、优化营商环境等中心工作。抓实基层党建联系点制度，督促党建责任落实，局领导调研走访10余次，常态化组织党员干部谈心谈话，帮助查摆解决问题。申报五星党支部1个，四星党支部2个，三星党支部6个，争创党建工作先进单位。四是扛稳意识形态责任。每季度召开意识形态分析研判会，常态化开展隐患排查，及时掌握动态、化解风险。全年我局意识形态领域形势平稳可控。五是切实抓好全局党风廉政建设工作。局党组切实履行党风廉政主体责任，党组书记自觉履行“第一责任人”责任，党组成员严格落实“一岗双责”责任，逐级签订责任书、承诺书，层层传导压力。扎实开展“未巡先改”活动，针对排查出的问题逐个制定整改台账，举一反三整改落实。

（二）兜牢民生底线，有力服务保障特殊困难群体。一是完善救助保障体系。强化社会救助扩围增效，积极向上争取困难群众救助补助资金17.88亿元，占全省资金总量的六分之一，争取量全省第一，有力保障全市110.1万特殊困难群体基本生活。建立资金发放“月通报”制度，每月10日前足额发放到位。全年支出低保资金13.65亿元、特困供养资金7.37亿元，惠及城乡低保对象49.57万人、特困供养人员8.33万人；认定孤儿2678人，事实无人抚养儿童4910人，发放基本生活费7363万元；实施临时救助3.2万人次，支出资金2968.1万元。残疾人两项补贴提高到每人每月75元，发放2.4亿元、27.7万人次。我局荣获全国社会救助工作先进单位，我市荣获全省社会救助工作先进市。在2023年全省民政系统巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作推进会上，我局作典型发言。二是织密未成年人关爱保护网络。推动12家县级儿童福利机构提质转型，由市儿童福利院全面接收安置县级移交的孤弃儿童；236家乡镇（街道）社会工作服务站与未成年人保护工作站融合建设。运用“政府+社工组织+社工志愿者”模式，选派驻点社工到县区，为困难未成年人提供关爱帮扶。开展留守儿童摸排走访专项行动，更新录入信息7.3万条，对留守儿童实行动态管理；组织留守儿童和困境儿童赴北京参加中国宋庆龄基金会“以诗为礼，童心向党”诗歌夏令营活动。全市未保站覆盖率100%，提供服务20余项，惠及未成年人11万余名。我局儿童收养登记业务工作获省民政厅表彰。三是创新社会救助新模式。实施城镇困难职工居民解困脱困工程，摸底排查6.13万人，识别认定8772人，超额完成原定任务。优化提升“政福保”“政康保”工程，调整实施方案，更好服务困难群众；政福保工程赔付581起、972.19万元；“政康保”工程赔付61.56万人次、5989.45万元。四是及时为困难群众发放爱心消费券。联合商务局、财政局为全市低保、特困对象按照每人300元标准发放“爱心消费券”1.73亿元。

（三）聚焦群众关切，高质高标推进养老服务体系建设。一是全面提升养老服务供给水平。推进1个市级养老服务中心、16个县级养老服务中心、43个街道综合养老服务中心、555个社区日间照料中心、468个居家养老服务站点运营提质，27个乡镇敬老院转型为区域性养老服务中心，延伸提供居家上门服务。全市“智慧养老”系统实现市、区、街道、社区、机构（家庭）五级互联，网点达1759个，对189万老年人实时进行信息化管理，满足老年人多样化、个性化需求。我市荣获全省养老服务工作先进市。二是持续开展“两清”专项行动。全市421万㎡的养老服务用地全部纳入市、县两级国土空间总体规划和控制性详细规划，清理出养老服务用房506处、57.74万㎡。三是推进养老服务人才建设。组织召开2023年南阳市养老服务职业技能大赛，激励养老服务行业人员扎根岗位、出彩圆梦。全年培训养老护理员1.25万人次，全市新增养老服务持证人才3784人。四是加快实施特殊困难老年人适老化改造工程。全面开展特殊困难老年人家庭摸排，按照“三明二适一清”模式一户一案精准确定差异化改造需求，完成14258户改造任务，提前超额完成省定目标任务。五是培强育优康养企业。对标一流制定出台《支持康养企业发展的若干措施》，培育天佑康宁、金色年轮、乐如家等30余家服务优、实力强的本地品牌，招引中国康养、中国光大等多家国内知名企业品牌，助力南阳康养产业发展。六是高质量落实高龄津贴。为全市23.7万年满80周岁以上高龄老人发放资金1.82亿元，已全部按月足额发放到位。

（四）着力惠民利民，提升专项社会事务管理水平。一是持续推进殡葬改革。火化率保持全省第一方阵，公益性公墓建设率全省第二，全市198个县、乡公益性公墓安葬率逐步提升。向上争取殡葬设施建设专项资金1467万元，更新殡葬设施设备。积极落实“惠民殡葬”政策，免除基本殡葬服务费用4550万余元。二是持续做好婚俗改革工作。实施“内地居民婚姻登记跨省通办”工作;“5·20”“七夕”等特殊时间最大限度满足群众的办事需求。选取卧龙、宛城作为首批室外婚姻家庭辅导试点，累计辅导500余人次，离婚辅导成功率48.3%。省民政厅在全省推广我市婚俗改革工作先进经验。三是强化流浪乞讨人员救助帮扶。圆满完成“夏季送清凉”、全面启动“寒冬送温暖”专项救助行动，做好巡查、劝导、帮扶、救治、安置工作，全市共救助流浪乞讨人员2788人次，发放物资3355次，为1165名流浪人员护送返乡，对48名长期滞站人员进行落户安置，为全市平安建设工作作出积极贡献。四是加快推进康复辅助器具产业国家综合创新试点城市建设。全市新注册医疗器械暨康复辅具器具生产、销售企业达140家；市仲景医药暨康复辅具科技园区项目已完成审批，并签约一批“高精特新”企业入驻园区；康复辅具社区租赁三级服务体系初步建立，覆盖50个社区，服务人群31万。

（五）持续优化区划和地名管理，服务经济社会高质量发展。一是优化规范区划地名工作。围绕省域副中心城市建设，审慎提出全市行政区划优化设置基本思路。完成卧龙区、宛城区、桐柏县5个乡镇撤镇（乡）设街道，获批数量居全省第一。二是规范地名管理工作。建立全市区划地名管理工作联审机制，提请市政府出台《南阳市中心城区道路命名实施方案》《南阳市中心城区门牌编码细则》，稳妥有序完成167条道路命名工作。联合住建、自规等部门，倾力打造11个“镇级小城市”试点。全年无休做好中心城区1300余块路名牌保洁维修，助力文明城市创建。三是稳妥做好行政区域界线工作。及时发现苗头隐患，化解城区部分街道边界纠纷；高标准完成豫陕线南阳商洛段行政区域界限联合检查；有序开展卧龙区、唐河县等9个县区5条县级行政区域界限联合检查工作，共筑我市平安边界坚固防线。

（六）夯实基层建设，不断提升市域社会治理能力和水平。一是加强社会组织监管。全面落实社会组织“党建入章”

，出台社会组织党建“两个覆盖”攻坚方案，结合日常监管，推动实现全覆盖。每月组织召开社会组织登记管理工作联席会议，形成“一盘棋”工作格局。组织企业家座谈会，搭建行业协会商会招商引资平台，建立合作交流长效机制。发布创建清廉社会组织倡议书，选树30家示范点，印发创建标准和评分细则，创建工作更加精细化、标准化。积极引导社会组织发挥特长，服务中心工作，市级100余家社会组织踊跃助力。二是不断壮大社会工作力量。全市417人通过年度职业资格考试，增长150%，创历史新高，社工专业人才达5000人；全市注册志愿服务团体5360个、志愿者158万人。全市乡镇（街道）社工站开展活动402场，链接资源89万余元，服务2万余人。三是持续激发慈善活力。圆满完成2023年度贫困大学生助学工作，多渠道募集资金736.38万元，资助困难学生2617名。创新建立困难群众“救急难”专项基金，完善社会救助与慈善救助有效衔接，市县两级全覆盖，筹集资金327.36万元，救助困难群众923人。“99公益日”募集资金5435.37万元，为我市乡村振兴、防汛救灾、扶贫济困贡献力量。四是创新社区治理模式。扎实推进社区“共建共享星”创建，实施“五个一”工程，制订评价标准，及时考核督促。深化“双治理”创新实验点建设工作，总结3个省级实验点成效并宣传推广。推动议事协商工作走深走实，成功培育2个全国村级议事协商创新实验点。开展“最美社区工作者”评选活动，20位“最美社区工作者”先进事迹全市持续宣传。创新“2+17+N”推进模式，建成“社区居民会客厅”17个，工作经验被省民政厅全省转发学习。常态化推进扫黑除恶斗争，对全市村（社区）两委干部资格联审，整治“村霸”调研成果在全省扫黑除恶重点课题作经验交流。完成村级工作机制和挂牌清理规范，全市清理不规范牌子2万余块，助力基层干部减负增能。

（七）推动作风效能双提升，打造最优民政营商环境。一是持续开展“观念能力作风提升年”活动。抓实“两个想一想”“一月一反思,双月一讨论”，确定反思讨论主题14个，召开讨论会5次，自查问题32条；常态化开展“查堵破难求突破”，运用“五种形式”51次，建立问题台账13条；目前已经全部整改到位。二是全力推行政务服务标准化。梳理“四单一书”，对66项业务精简材料、优化流程、压缩时限，38项业务实现“容缺办理”，取消23项业务“听证”环节，所有事项一日办结。全年办理业务263件，帮办代办62件，帮办代办率达23.57%，按时办结率100%，现场点评、电话回访群众满意度100%。

（八）对标对表，加压奋进推动民政项目建设。牢固树立“抓项目就是抓民政事业发展”的理念，积极谋划、包装、申报民政项目。南阳市综合养老服务中心项目建设方案、可行性研究报告已批复。向上申报500万以上资产项目7个，中央预算内投资社会福利服务设施项目1个，殡葬服务领域设施购置项目1个。有序推进“583”养老服务体系建设项目，已建成468个、在建12个，已选址拟开工22个。

（九）厉行勤俭节约，坚决反对铺张浪费。一是推进市县乡村四级婚俗改革体系建设。将婚俗改革纳入村规民约，有效遏制农村高价彩礼、人情攀比、铺张浪费等现象。充分发挥村级红白理事会作用，全市建成村级红白理事会4945个，100%全覆盖，协助办理白事2.3万余例，在喜事新办、丧事简办方面充分发挥作用。二是全市婚姻登记机构通过宣传横幅、主题签名、集体颁证仪式等方式宣传婚俗改革，为1100余对新人举办集体婚礼，特邀颁证700余次，“重登记、轻婚宴”的理念更加深入人心。三是机关运转精简高效。节约办公经费，严格落实“无纸化”办公要求，全面推行OA办公系统，规范办公用品的配备、采购和领用。严格执行公务用车使用管理，合理安排出车任务和行驶路线。节约用水用电，合理设置办公室空调温度，离开办公室做到人走设备全关。健全节约用水规章制度，切实减少耗水量。

（十）抓实抓细安全生产责任落实，民政系统安全生产态势平稳向好。一是健全工作机制。落实“日巡查、周例会、旬调度、月通报、双月督导、半年小结、全年总结”安全管理工作机制，出台《南阳市民政局安全生产暨消防工作职责清单》《南阳市民政局安全管理常态长效工作机制实施细则》等，制度上筑牢安全生产防线。二是常态化开展督导。常态化联合消防、应急部门组成市级调研指导组，加强民政服务机构安全风险防控。通过县区自查与市级督查相结合，全年发现问题隐患1408处，下发督办函56份，逐县区交办，全部整改到位。三是加强安全培训和应急演练。建强“四员”队伍，民政服务机构全部明确安全管理值班员、安全教育宣传员、安全检查督导员、应急演练教练员，全年开展宣传培训800场，应急演练600场，发放宣传页1万余份，全面提升全市民政系统风险隐患预防和处置能力。

（十一）加强全链条培育管理，着力锻造忠诚干净担当民政队伍。一是圆满完成事业单位重塑性改革。紧紧围绕重塑性改革目标任务，10个局属单位整合为6个，编制压减24个，顺利完成局属单位整合、挂牌和人员编制转隶工作，全部按照新“三定”方案开展工作，各项工作运转有序、衔接顺畅。二是扎实开展干部教育培训工作。多措并举开展教育培训活动，组织线上学习党的二十大精神、国家安全、法治建设、生态文明等知识，在四川成都电子科技大学举办南阳民政系统干部素质能力提升培训班，持续提升全局干部干事创业能力。三是持续做好档案专审。集中对局机关、局属单位全体在职人员档案进行审核，边查边改，对信息记载不一致的，按规定予以重新确认，确保档案材料完整真实、准确无误。

二、2024年工作打算

2024年，南阳市民政局将继续扎实履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务职责定位，围绕市委、市政府中心工作，科学谋划，主动作为，推进高水平民生兜底保障，打造高品质普惠养老服务，优化高效能基本社会服务，实现高标准安全和谐发展，为建设省域副中心城市贡献更多民政智慧和力量。

（一）坚持党建引领，以党建高质量推动民政事业高质量发展。

1.着力提升政治能力。把握正确政治方向，围绕《深入学习习近平关于民政工作的重要论述》高标准开展交流研讨，不断筑牢信仰之基，补足精神之钙，把稳思想之舵，积极打造民政党建特色模式，全力推动民政系统各支部创五星、争先进，把局系统各党支部建成服务全局、全市中心工作的坚强战斗堡垒。

2.严格落实“第一议题”制度。将学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神、关于全面从严治党重要论述等作为局党组、各支部“第一议题”，制定学习计划，督促支部每月召开支委会专题学习，推动学习贯彻不断深化、取得实效。

3.坚决守牢意识形态安全防线。强化政治担当，坚决扛稳意识形态领域主体责任，加强日常分析研判，开展意识形态工作专题学习培训，管好、用好网站、新媒体等网络意识形态阵地。

4.全面加强党风廉政建设。进一步加强统筹谋划，坚持教育引领，强化日常监督，健全制度机制，实现标本兼治，推进全面从严治党工作不断深入。

（二）突出重点领域，以重点工作创新引领民政工作全面提升。

1.在增进民生福祉上积极作为。一是积极研究上级政策，多措并举做好对上争取资金工作。二是推动社会救助扩围增效，落实应保尽保政策。三是发挥城乡社会救助体系建设工作协调小组牵头作用，健全完善分层分类社会救助体系。四是全面实施城镇困难职工居民解困脱困工程，落实“两有四保障”措施。五是加强临时救助与慈善救助的衔接，用好用活市县“救急难专项基金”，优化“政福保”“政康保”工程。

2.在关爱“一老一小一残”上提质提效。一是打造“宛美养老”品牌，积极发展老年助餐服务行动，加强全市养老服务人才队伍建设，培育、引进一批带动力强的养老服务品牌企业。二是规范市、县未保、儿童福利机构服务管理，对全市困境儿童和留守儿童全面保障到位。三是实现残疾人两项补贴“全程网办”“跨省通办”；扩大农村重度残疾人集中照护基本公共服务设施；加快推进市精神病人社会福利院建成投用。

3.在推进社会治理上创新创制。一是加强村（居）民委员会规范化建设。优化村（社区）规模，规范“村改居”工作。二是落实4个指导目录准入制和动态调整机制，建立健全基层减负常态化监管机制。三是全市新建30个“社区居民会客厅”，完善服务规范，提升治理效能。四是深入推进清廉社会组织，引导社会组织在参与乡村振兴、协同社会治理中发挥积极作用，推动社会组织高质量发展。五是大力发展社会工作事业。完善乡镇（街道）社工站服务功能，打造一批具有示范引领作用的基层民政服务平台。

4.在加强公共服务上做优做实。一是指导县市区依规开展行政区划调整申报，开展“乡村著名行动”，规范中心城区道路名称，开展市县级边界联检，确保全市边界和谐稳定。二是抓好婚俗改革试点建设。做好第二批全省婚俗改革实验区验收工作，研究出台《南阳市婚俗改革实施方案》。三是深化殡葬服务管理。全面落实惠民殡葬政策，对火化率、殡仪馆公墓管理、红白理事会运行等常态化督查，确保殡改工作保持全省先进位次。四是持续优化民政营商环境。巩固提升基本养老服务省评指标，做强叫响“民政优办”政务服务品牌，力争优化营商环境评价稳居全省第一方阵。

（三）深化作风建设，以干部队伍新气象树立民政系统新形象。

1.强化干部队伍建设。健全“请进来”“走出去”等干部教育培训方式，不断拓宽干部视野，提升发展能力，实现务实管用、应培尽培。加大对青年干部政治素养、工作能力和作风的全面培养，做到人岗相适、人事相宜。

2.巩固深化“清廉民政”建设。巩固观念能力作风提升年成果，不断规范权利运行和监督制约，增强党员干部纪律规矩意识，使“为民、务实、清廉、高效”成为全市民政系统的自觉行为准则。加强廉政文化建设，强化示范引领，抓住“关键少数”，带头树立良好家风，构建清廉民政生态。

3.持续开展民生及乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治。紧盯民政资金使用、项目建设、政府采购等重要环节，加大集中整治和监督检查力度，把监督管理覆盖到“每一公里”。