（改革开放的河南实践之南阳篇）

①唐河岸边秋色浓。王有庆 摄

⑤唐河县开展颂党恩活动。王沛 摄

②唐河县中心养老院护工为老人康复理疗。方万群 摄

③泗洲街道综合养老服务中心护工为居家养老老人上门服务。常彦杰 摄

④兴唐街道谢岗社区日间照料中心为参与活动老人体检。张新春 摄

□左力 张旭 王果

“要让所有的老年人拥有一个幸福美满的晚年。”这是唐河县委、县政府对所有老人的承诺，更是民生大计。唐河县常住人口105.3万人，其中60岁以上22.3万人、占比21.2%，老年人口数和老龄化程度均为南阳市第一。近年来，唐河县坚持“党委领导、政府主导、社会参与、市场运作”的工作思路，加快构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充、医养康养相结合的“多元一体”养老服务新格局，做到全方位、多角度，人性化、专业化服务，提高全县老年人的获得感、幸福感、安全感，走出一条具有唐河特色的敬老养老之路。截至目前，已建成各类养老机构423所，养老床位26321张，入住率71%。

强化统筹

建强组织领导体系

养老问题涉及广大群众的切身利益，是社会关注、群众关心的重大问题。多年来，唐河县委、县政府高度重视老年人实际需求，进一步完善养老服务模式，更好满足老年人在养老、健康、精神文化等方面的多样化需求，持续提升老年群体的获得感、幸福感、安全感。

“要进一步巩固省级养老示范县创建成果，着力提升养老服务水平。”在今年2月10日召开的唐河县三级干部会议上，唐河县委书记贺迎如是说。

近年来，针对老龄人口多、特殊困难群体大的现状，唐河县委、县政府自觉站在讲政治重民生的高度，倾力实施“三级书记抓养老工程”，担当作为，积极推动全县社区居家养老事业又好又快发展。县级层面成立以县委书记任指挥长、相关县直部门负责人为成员的养老服务体系建设指挥部，统筹指导全县养老服务工作。乡镇（街道）、社区分别成立由党组织书记任指挥长的社区居家养老服务体系建设指挥部，推进本级养老服务设施建设、运营、管理、服务等工作。

唐河县民政局党组书记、局长郝军波介绍，为了更好推进唐河县养老工作进展，构建具有唐河特色的养老体系，唐河县出台《社区居家养老服务体系建设三年行动方案（2021—2023年）》《社区居家养老服务体系建设三年任务清单》，建立由分管副县长为召集人，22个县直部门主要负责同志为成员的养老服务联席会议制度，明确各自职责，加强协调联动，定期调度督导。并出台《社区居家养老服务体系建设工作考核奖惩办法》，建立周督导、月通报、季观摩排序、半年初评、年终总评、群众满意度评价等工作机制，定期对22个县直部门和25个乡镇（街道）的养老服务工作进行专项考核和督查激励，结果纳入年终绩效考评。

“在加快养老服务体系建设方面，各级各部门把养老工作作为重大政治责任、民生事项、基础工作，纳入重要议事日程，纳入经济社会发展规划，纳入民生实事项目，严格落实‘三级书记抓养老’工作机制，塑造全县上下‘一盘棋’的工作格局，实现全县养老工作的跨越式发展。”今年10月24日，在南阳市全市居家社区养老服务体系建设推进会上，唐河县委书记贺迎做了典型发言，与大家分享唐河经验。

扩容提质

建强基础设施体系

“本来想着在养老院过个夏，谁知道住到现在也不想回家，打算春节也在这里过。”近日，82岁的王友本说起在唐河县中心养老院的生活，赞不绝口。

唐河县中心养老院位于县城新春路北段千亩森林公园中，有床位312张，是河南省首批四星级养老机构。

王友本说，养老院夏天有空调，冬天有暖气，饭菜一周不重样，衣服被褥有人洗，早晨跟着养老院主任方万群跳健身操，白天和老姐妹们一起到后花园散步聊天，其乐融融。王友本患有坐骨神经痛，每天都到医疗康复部理疗。和她一起理疗的王玉梅87岁，患有肩周炎，经过快一年的理疗，感觉好多了。

为高标准建设养老基础设施，唐河县创新融资模式，通过争取政策性资金、福彩公益金、专项债与财政投入、社会筹资相结合等方式，累计投入各类建设运营资金6.36亿元。投资

6700万元建设的唐河县中心养老院，具备供养服务、文化娱乐、日间照料、康养保健等功能，占地50亩，自建成投入使用以来，就备受好评，是唐河县标杆工程，成为全省养老先进示范基地。全市最大的唐河县中医院医养一体项目已基本建成，即将投用，总投资2.3亿元，有床位600张。在全市率先打造福利园区，已入驻养老等项目4个。

此外，唐河县还出台支持养老产业发展配套政策，对社会养老机构给予登记备案、建设用地、财政补贴、人才引进等方面的政策支持，鼓励社会资金参与养老服务事业，培育了以黑龙镇弘信佳园养老服务有限公司、古城乡鸿康养老中心等为代表的一批优质养老服务机构。截至目前，已建成各类民办养老机构26所、养老床位3322张。

普惠共享

建强兜底保障体系

小雪刚过，走进唐河县城郊乡大井村幸福大院里，一垄垄白菜、大葱、生菜、蒜苗生机勃勃。宽敞的餐厅里，十多位老人正津津有味地欣赏着电视上的豫剧节目。这里共有32张床位，现在住着29位五保老人。

78岁的胡云生2020年来到幸福大院，一辈子干农活的他闲不下来，没事就在院里种菜，今年种出了25公斤的冬瓜，让他很有成就感。胡云生说，幸福大院里住得好，每间屋里都有空调，每周食谱都不一样，老人们天天聚在一起下棋、打牌。幸福大院还设有医务室，村医定期来给老人们量血压、测血糖。

让老年人享有幸福美满的晚年，不仅是“小家”的期盼，更是“大家”奋斗的目标。唐河县拓宽兜底保障广度，19个乡镇均建有中心敬老院，6个街道均建有综合养老服务中心，共有养老床位2977张；农村乡镇卫生院全部实行医养一体，拥有养老床位636张；新建、改扩建村级幸福大院326所、社区日间照料中心28所，共有养老床位11476张。

延伸兜底保障深度。唐河县财政每年投入6000余万元，对入住养老机构的低保、特困供养对象，每人每月补助养老机构400元运营费；对失能、半失能入住人员，每人每月额外发放1200元、600元的护理费；对脱贫户，每入住一人每年补贴养老机构1800元伙食费；对特困供养对象每人每年发放2000元“零花钱”。

提升兜底保障温度。针对各类养老机构入住人员普遍年纪大、体弱多病、容易与养老机构发生矛盾纠纷的实际，唐河县财政每年投入30万元，确定1000个养老床位，与保险公司签订疾病医疗险、自然灾害险、意外事故险的投保理赔协议，解决入住老人及养老机构的后顾之忧。

高标推进

建强县域品牌体系

“俺能过上这样的好生活，真是做梦也想不到。”住在唐河县大河屯镇肖庄村幸福大院年过七旬的老人王永回想起刚住进幸福大院时，看着空调、电视、桌椅、床和衣柜一应俱全的住室，感动得流下了眼泪。

“简直不敢想象，家乡敬老院的条件这么好，干净、整洁，一点儿也不比我们的大学宿舍差，满意不满意，都在爷爷、奶奶们的脸上写着呢！”2023年7月，参加“暑期大学生返家乡社会实践”的几名大学生来到唐河县大河屯镇敬老院开展志愿服务活动时，异口同声地赞叹。

“一辈子没有过过生日。老了老了，还过上生日，吃上蛋糕了！这生活以前想都没敢想过啊！”2023年5月24日，第一次过生日的大河屯镇赵寨村无儿无女的代甲奇、杨振华老两口看着面前丰盛的生日宴，高兴得合不拢嘴。

……

如今大河屯镇幸福大院的居民，不仅有五保、低保群众，还有一些儿女离家远、行动不便的老人，也主动要求入住。

养老托起稳稳的幸福。这仅仅是唐河县老年人生活开心，安享幸福晚年的一个缩影。

设施齐全、标准，定期组织体检，节日聚餐，组织志愿服务和文化演出，集体庆祝生日……唐河县按照主体法人化、服务专业化、运营市场化、管理规范化要求，培育发展养老服务机构和组织。各类专营养老服务机构均具备独立法人资格、专业运营资质、专职运营团队和良好的社会信用。同时，社区居家养老机构建设按照要求，科学规划、标准施工、统一配备物品。并出台《社区居家养老服务机构运营管理细则》，由纪检部门牵头，联合应急、财政、市场监管、卫健等部门，每年对社区居家养老机构运营管理及安全情况开展不低于5次实地督导检查，在确保养老机构安全高效运行上求突破、创特色，已打造安与和医养、友邻乐尚康养、康颐养老三个县域养老品牌。

家住唐河县源潭镇的脱贫户李全民家有三口人，原本生活得很幸福，然而一场突如其来的疾病，让他的家庭陷入绝境，也让他对生活失去了信心，在政策的帮扶下，他入住颐养圆医养中心，经过一段时间的系统康养恢复训练，他的情况大有好转，身体的变化，让他恢复了生活的勇气。

“当时，我死的心都有了，想想自己的家和自己的遭遇，感觉日子没有盼头，后来在党的政策帮扶下，省去了医疗费用，同时借助颐养圆医养中心先进的医疗条件，我现在恢复得非常好。”面对笔者，李全民的感激之情溢于言表，对未来充满了信心。

医养一体，助力夕阳温情夺目；特色养老，让老人养老更有品质！为了让唐河县养老做到医养结合一体化，该县投资4亿元实施占地65亩的医养结合示范项目，成立医养结合康复中心，新增床位600张；盘活乡镇卫生院现有病房和闲置职工宿舍等，实施医养结合标准化改造项目，实现硬件建设、医养环境、服务收费“三统一”。

科技赋能

建强智慧服务体系

位于唐河县盛居路的安与和中医院养老有限公司，实现了以医院为依托，集治疗、康复、养老于一体的多功能、社会化的医疗机构，开展中医药艾灸、推拿、熏蒸、针灸，有效缓解老年人多发性疼痛，独创了安和康居养老小区模式，“我们对行动不便、有照护需求的老年人又不愿意入住养老院的老人提供居家式养老服务，在安和康居每一户安装一键呼叫装置，提供便捷、高效、优质的上门服务。”该公司负责人吕岩栋表示。

厚植为民情怀。唐河县民政局党组书记、局长郝军波介绍，为推动养老服务可持续发展，唐河县财政投入496万元，打造县乡村三级智慧养老平台，全面掌握各级养老机构日常运行情况和入住对象的生活状态。截至目前，已累计发现安全隐患287处，均已及时妥善处理。并依托街道全科网格化治理模式，调动1383名网格员对社区60岁以上老人全部登记造册并建立台账，满足社区老人在安全看护、健康管理、生活照料、休闲娱乐、亲情关爱、健康养老等方面的需求，累计完成助医、助餐等“六助”服务1.7万单。

此外，唐河县全面加快“人人持证、技能河南”建设，建立健全养老服务人才培训、素能评价和从业激励机制，每年评选表彰一批养老服务技能建设先进单位和个人，高质量建设养老服务人才队伍。目前，唐河县公开招聘康养、医护等专业人才150人，持证护理人员达686人，使更多老年人享受到专业化、标准化、优质化的服务。着力提升老年人生活质量，持续提升老年群体的获得感、幸福感、安全感。