《南阳市民政局关于规范村（社区）改设工作的指导意见》解读
为加强城市社区居民委员会规范化建设，提升社区治理法治化、科学化、精细化水平，南阳市民政局印发了《南阳市民政局关于规范村（社区）改设工作的指导意见》（以下简称指导意见），现将《指导意见》有关内容解读如下：
一、编制背景
随着我市经济的不断提升，城镇化进程不断加快，社区已成为各种社会群体的聚集点、利益关系的交汇点、社会组织的落脚点。加强城市社区居民委员会规范化建设已刻不容缓。
二、编制过程
为高水平编制好《指导意见》，按照市委、市政府的工作部署，在前期调查研究基础上，2023年10月，市民政局启动了《指导意见》的编制工作，于2023年10月27日正式印发了《指导意见》。
三、主要内容
《指导意见》包括三个章节，分别是指导思想、基本原则、相关要求。
（一）关于指导思想。坚持以人民为中心的发展思想，遵循经济社会发展规律，充分尊重群众意愿，保证集体利益和群众权益不受损，让居民群众能够充分享受到城市各项管理服务，确保“村改居”和新设社区工作平稳顺畅，筑牢城乡基层社会稳定防线，夯实基层治理根基，持续提升我市基层治理体系和治理能力现代化水平。
（二）关于基本原则。一是坚持党的领导。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，把握正确发展方向，发挥基层党组织的引领作用，加强基层党组织对自治组织、集体经济组织、群团组织和社会组织的领导，夯实推动工作协调、有序、高效进展的组织基础。二是坚持以人为本。尊重群众意愿，始终把为了群众、依靠群众、服务群众、增进群众福祉作为工作的根本出发点和落脚点，发扬民主，广纳群言，集中民智，协调好政府、集体、群众三方关系，维护和发展好群众的集体资产和社会保障权益。三是坚持依法依规。强化法律权威，突出法治根本，树立法治理念，以法治思维和法治方式，依法有序开展撤村设居和新设社区工作，严禁违背农民意愿撤并村庄、搞大社区，做到依法依规从严，民主程序不减，把民主法治教育始终贯穿工作全过程。四是坚持科学规划。注重从实际出发，试点先行、稳步推进。因地制宜，做到“一村（居）一策”，不搞“一刀切”；严格执行改设的条件和标准，成熟一个，改设一个；要根据实际情况、公共资源配置、居民居住状况变化等因素确定规模及改设方向。五是坚持稳妥推进。把维护社会和谐稳定摆在突出位置，高度重视历史遗留问题和矛盾纠纷的调解，积极妥善解决改设过程中的重大问题、群众反映强烈的突出问题，做到平稳有序。
（三）关于相关要求。一是街道办事处（乡镇人民政府）按照居民委员会设立原则和条件，根据当地实际，经过风险评估，拟订居民委员会设立方案，广泛征求当地居民对设立方案的意见。二是街道（乡镇）党（工）委对设立方案进行研究审议后，街道办事处（乡镇人民政府）向区（市、县）人民政府提交设立申请，并附申报材料，区（市、县）人民政府批转给民政部门进行审核。三是区（市、县）民政部门对居民委员会设立申报材料进行审核，若涉及命名更名申请的，应按照《地名管理条例》第二章第十一条的规定执行，区（市、县）民政部门同步做好拟设社区命名更名的审核工作。四是区（市、县）民政部门应对新设社区工作进行实地踏勘，并征求组织、发展改革、自然资源、住房城乡建设、公安、教育体育、财政、人力资源社会保障、卫生健康等部门意见后提出审核意见。五是区（市、县）民政部门形成审核意见后，呈报本级政府审批前，应报送省辖市民政部门进行指导把关。市级民政部门把关同意后，区（市、县）人民政府研究同意，下发批复文件。六是自批准之日起10日内，县级人民政府报送省民政厅备案，备案材料由市级民政部门径送省民政厅，由省民政厅复函。七是区（市、县）民政部门根据省民政厅复函，指导街道（乡镇）在3个月内，依法组织居民委员会选举，设立下属委员会，选齐配强居民小组长、楼院门栋长、居民代表。八是新设居民委员会向区（市、县）民政部门进行法人备案，申领《基层群众性自治组织特别法人统一社会信用代码证书》，区（市、县）民政部门根据省民政厅复函，对新设居民委员会进行赋码，将有关信息录入全国基层政权建设和社区治理信息系统、全国民政事业统计信息管理系统。