2022年以来，南阳市民政局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习落实贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，紧紧围绕中共南阳市委全面依法治市委员会各项工作部署，持续推进依法行政，构建法治政府，服务大局，多措并举，狠抓落实，各项法治工作有序开展，法治政府建设水平全面提升。现将我局2022年法治工作总结如下：

一、健全工作机制，构建完善法治工作体系

（一）强化领导，压实工作责任。充实调整南阳市民政局法治政府建设工作领导小组，成立以局党组书记、局长任组长，班子成员任副组长，局机关各科室负责人任成员的工作领导小组，定期研究解决法治工作问题，明确法治工作一岗双责、管业务必须管法治，要求法治工作与业务工作两手抓、一体抓、同部署、同落实、同考评。落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定。将法治民政建设摆在突出位置，召开南阳市民政局法治政府建设专题会议，全面部署年度法治政府建设工作，明确科室工作任务，确保各项法治工作有序推进。

（二）坚持科学决策，依法履责。坚持党组会议、局长办公会议制度，严格执行民主集中制，“三重一大”事项集体决策，强化对权力运行的制约和监督。常年聘请法律顾问，充分发挥法律顾问、监督把关、参谋助手、桥梁纽带等职能作用，将法律顾问参与决策过程、提出法律意见作为依法决策的重要程序，确保权力在法律框架内行使、工作在法治轨道上推进，以良法促进发展、保障善治。

（三）落实经费保障。年初，将法治工作经费列入年度工作预算中，明确法治政府建设、法律顾问聘用、法治宣传、培训、学习资料购买等经费专款专用，保障民政系统法治政府建设工作落到实处。

二、强化法治学习，提升依法行政能力

（一）加强学习宣传贯彻习近平法治思想，深化教育培训。一是坚持中心组集体学法，开展“队伍建设培训”“两学一做”、警示教育会、社会工作专题培训，把学法用法和依法行政能力建设情况，列入领导干部学法计划，通过中心组学习、党组会前学习等方式提高领导干部法治工作水平。二是制定年度学习计划，每周二下午设定为民政局专题学习日，利用“周二学习日”各支部先后开展学习贯彻习近平法治思想专题活动，组织学习《行政许可法》《民法典》等法律法规，进一步规范民政系统执法行为，提高执法效能。

（二）多形式开展“宪法”宣传。一是组织开展专题培训，12月7日，组织开展以“学习宣传贯彻党的二十大精神，推动全面贯彻实施宪法”为主题的宪法专题培训，局机关全体人员、局属单位法治专干共40余人参加。邀请市政府法律顾问潘广群律师主讲，从党的二十大精神、习近平法治思想、宪法内容、《民法典》的应用等角度进行宣传解读。通过培训进一步增强了民政系统干部职工学法用法意识，提升了执法人员的执法水平，为规范民政执法行为、落实行政执法责任，将法治思维贯穿到民政全领域、各环节，提升民政法治建设水平夯实了基础。二是开展“宪法进社区”宣传活动，指导各社区严格按照疫情防控要求组织开展线下活动，共宣传21000余人次，发放宣传彩页5000余张，张贴海报530张，制作宣传展板300余个，横幅300余条。

（三）筑牢行政执法队伍。一是组织学法用法考试，把学法守法用法与工作实际相结合，提升全市民政系统运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。二是定期开展行政执法人员专题培训，积极参与省民政厅、南阳市司法局组织的多项培训学习，同时，邀请局法律顾问在局机关内部开展行政执法人员专题培训。通过学习培训，巩固了民政干部职工学法、用法、守法的自觉性，提升了民政队伍的整体素质，依法决策、依法行政的良好氛围已形成

三、严格履责，加强行政执法能力

（一）梳理调整权责清单。2022年，对照现行民政领域相关法律法规，参照河南省民政厅公布的权责清单，结合法律法规、规章的立改废释和放权赋权改革要求，对我局权责清单进行动态调整，并通过市人民政府门户网站和本部门网站向社会公布。目前，我局行政清单项目共54项，其中，行政许可7项，行政处罚15项，行政给付1项，行政检查7项，行政确认6项，行政奖励2项，行政强制4项，其他职权12项。

（二）严格行政执法队伍建设。认真落实执法人员资格管理制度，严格资格审查。按照《河南省行政执法证件管理办法》关于年度审验的规定，开展行政执法人员专项清理工作，对持有行政执法证件的人员进行了自查，对退休、调离岗位、非在编人员等逐一排查，对已不具备持有《中华人民共和国行政执法证》的条件，收回上述人员证件并发起了证件注销程序，目前，市民政局行政执法人员9人，行政监督2人，100%通过行政执法证考试，未出现一例越权执法、滥执法以及执法违法案件。

（三）落实“双随机、一公开”，建立完善“两库三单”，确保公平公正，及时公开抽查结果。加强对市场主体名录库、执法检查人员名录库及“双随机”抽查事项清单、检查人员责任清单、企业诚信清单的管理，及时录入、更新相关信息，确保监管对象全面、监管人员合格、监管事项合法、监管权责匹配、监管分类准确。抽查结束后，按规定将抽查结果。在全国企业信用信息公示系统（河南）和南阳市民政局官网统一公示，记载于企业名下。检查中发现企业公示年报信息存在隐瞒真实情况、弄虚作假的，或者通过登记的住所或经营场所无法取得联系的，依法将其列入经营异常名录并予以公示。

（四）优化法治化营商环境。一是探索梳理民政领域“两轻一免”处罚清单，推行行政柔性执法，坚持处罚与教育相结合、刚性手段与柔性手段并用，注重运用包容观察、预警提示、容缺执法等非强制性执法手段和人性化执法方式，引导和促成行政相对人行为合法，促进严格规范公正文明执法，有效保障行政相对人和市场主体的合法权益，持续提高行政执法效能。二是探索开展行政相对人违法风险防控工作，梳理出社会关注度较高的行政相对人违法风险点清单，围绕违法风险点，落实防控措施，及时实施行政指导，从源头上化解行政相对人“被罚”风险。

（五）做好规范性文件管理工作。一是落实合法性审查，对我局名义发布的规范性文件，明确办公室作为规范性文件合法性审核主体，落实负责法制工作的2名工作人员为审核人员，在审查规范性文件时，从制定主体、法定职权、文件内容、制定依据、制定程序等方面进行严格审核，确保行政规范性文件合法有效，2022年，我局出台规范性文件6个，均已经过审核并按要求进行备案。二是定期开展规范性文件清理工作。积极与省民政厅对接联系，认真对本部门现行有效行政规范性文件进行全面清理，发现《南阳市殡葬管理暂行办法》共45条，其中20条与《南阳市人民政府关于印发南阳市殡葬服务管理办法的通知》（宛政〔2019〕23号）内容重合。因出台时间较早，其中10条在实际执行中出现了与当前社会发展或法律法规不相适应的内容。为深化推进我市殡葬改革工作，保持政策文件的一致性和有效性，现已废止《南阳市殡葬管理暂行办法》。

四、强化制约监督，完善监督体制

（一）加强执法监督，健全行政执法责任。建立行政执法公示制度，严格落实行政执法责任，做到办案过程程序公开，监督电话公开，促进市民政局执法水平和执法队伍素质不断提升。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、社会监督和舆论监督，及时研究办理人大代表提出的意见建议和政协委员提案，2022年共办理人大建议和政协提案44件。依法及时调查处理涉及行政机关违法行政行为的投诉举报，充分发挥好媒体的舆论监督作用。

（二）落实行政执法“三项制度”。要求行政执法人员在进行监督检查、调查取证、送达执法文书等执法活动时，佩戴行政执法证并主动出示，向当事人表明身份，执法全程公示执法身份。政务服务窗口设置岗位信息公示牌，明示工作人员岗位职责、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询进度、投诉举报等信息。并通过市民政局网站定期公示行政许可事项、行政确认事项、行政处罚事项等情况，接受群众监督。

（三）全面推进政务公开。按照政务公开及保密审查有关规定，认真做好文件公开属性的审核确认，满足社会公众对民政政策信息的了解，提高政府部门工作透明度。按照“公开为常态，不公开为例外”工作要求，市民政系统发文公开率达95%以上；每周发布工作动态，公开民政重要业务、重大决策、重点工作、重要活动，让群众知道民政系统在干什么、为什么、怎么干、怎么样，2022年，发布政务信息200余条。

（四）拓宽信访渠道，依法化解社会矛盾。围绕社会组织登记、收养登记、婚姻登记等行政许可工作，围绕社会救助、养老服务、殡葬管理等民生工作重点，拓宽信访渠道，通过市长热线12345、书记留言板、市长留言板、全国信访系统、河南省信访系统等8大网上信访平台，全天信访电话不停机，切实解决群众的各种实际问题，方便群众随时了解和监督民政工作，2022年，共办理信访件223件，全局未发生一起群众大规模集体上访、非正常上访情况。

五、推进服务型行政执法，实现四“零”目标

（一）建立制度、规范实施，实现服务“零投诉”。出台《开展政务服务“事前辅导、帮办代办”工作实施方案》，定期组织检查落实，对实际工作中存在的机制不健全、服务不到位等问题予以通报，落实整改，确保服务“不走样”，群众无投诉。2022年以来业务量共178件，其中华侨及居住在香港、澳门、台湾地区的中国公民在内地收养登记1件，涉港澳台婚姻登记8件，住宅区及建筑物名称备案（市级）3件，社会团体（民办非企业单位）成立、变更、注销登记166件。没有发生一件投诉。

（二）搭建“线上＋线下”帮办路径、实现服务“零障碍”。借助微信、网上留言、电话咨询等多种方式，实现远程“不见面”帮办代办。办事群众可随时“点单”、帮办专员即时解答，并提供政策咨询、业务答疑、办理流程等多种人性服务。开展“帮（代）办进行业商会协会”行动，变“你过来”为“我过去”。现场解答疑问，并对下步工作进行指导。对现场办理的群众解读帮（代）办服务，对有需求的企业群众开展帮（代）办工作，纾解群众实际办事困难，提升办事服务质量。从11月份开展帮办代办以来，办理的24件政务业务中，帮办代办23件，帮办代办率达到95.83%，群众满意度100%。

（三）完善事前＋事中＋事后全程帮办机制，实现服务“零死角”。主动服务，事前全方位指导。帮办人员走出大厅，开展咨询指导服务，推行“口述式”帮办模式，让群众在聊天中暖心办、轻松办。精准施策，事中全程帮办代办。推行“你的事我来跑”的“店小二”帮办模式，让群众企业少跑腿甚至不跑腿，让烦心事顺心办、疑难事轻松办。送策入户，事后帮扶促提升，向企业群众面对面宣讲政策、点对点答疑解惑、一对一定向服务指导，扩大企业对政策的知晓度，通过入户服务，深入查找帮办工作中存在的问题和不足，听取意见促进提升，实现帮办服务不断升级。

（四）精简审批环节，缩短审批时限，实现服务“零浪费”。把审批提速增效作为工作目标，在压减审批环节、精简工作程序上狠下功夫。一是环节流程由过去的“两审一核”或“审核合一”统一调整为“一审一核”和“审核合一”，将办理时限在法定办理时限1129天的基础上压缩1064天，实现65项政务服务事项全部一天办结。65项政务服务事项由“承诺件”调整为“即办件”，即办件占比100%。二是在法定依据办理程序的基础上，进一步精简办事环节，出台《南阳市民政局关于政务服务事项特殊环节保留清单的通知》，取消23项社会组织业务的“听证”环节。三是持续推行“容缺受理”制度，结合《关于调整南阳市民政局“容缺受理”事项清单的通知》（宛民文〔2022〕47号）中对外公布的45项可容缺受理事项及可容缺材料，由过去“材料不齐不能办”变为“一边准备材料，一边受理审核”的并行推进模式，缩短群众办事时间，提升办事效率。

六、围绕省副中心城市建设，依法依规优化市域社会治理

一是积极争取省级支持。与省民政厅深度对接汇报，8月31日河南省民政厅出台《关于支持南阳建设省域副中心城市的意见》，目前正加快推进落实，项目、资金争取工作有序推动。二是依法依规推进行政区划调整。拟定南阳行政区划调整方案，组织全市范围内符合条件的乡镇分批分阶段开展“撤乡设镇或撤乡镇设街道”申报工作，5个乡镇申报材料经省厅审核完毕，待省政府审批；指导宛城、卧龙、高新、示范区共108个村完成“村改居”工作，19项法定程序全部完成。三是规范全市地名管理工作。以市政府名义印发《南阳市中心城区道路命名实施方案》《南阳市中心城区门牌编码细则》《南阳市中心城区部分道路命名的通知》，稳步推进中心城区58条道路更名工作，筹备市级道路命名管理委员会，推动全市道路命名制度化、规范化。

南阳市民政局

2023年1月31日