宛民〔2023〕10号

各县（市、区）民政局（社会事业局），局机关各科（室、局），局属各单位：

现将《南阳市民政系统“观念能力作风提升年”活动实施方案》印发给你们，请及时传达学习，抓好贯彻落实。

南阳市民政局

2023年3月13日

南阳市民政系统

“观念能力作风提升年”活动实施方案

为巩固拓展“观念能力作风建设年”活动成果，引导全市民政系统干部职工永葆“拼”的意志、“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，以极限思维、做极限努力、尽极限责任、创极限佳绩，全力以赴确保民政事业实现跨越发展，根据《南阳市“观念能力作风提升年”活动实施方案》（宛办〔2023〕2号），现制定本方案：

一、目标任务

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平总书记视察南阳重要讲话和指示精神，以全市“观念能力作风提升年”活动为契机，按照习近平总书记关于做到“五个过硬”、提升“七种能力”、增强“八项本领”和加强作风建设的重大要求，聚焦民政党员干部思想大解放、观念大更新、作风大改进、能力大增强、效率大提升、环境大优化、发展大跨越，推动形成“政治力强、观念先进、行动迅速、善作善成、勇争第一、廉政为民”的浓厚氛围和工作导向，全力推进民政各项工作，切实提高群众满意度，持续提升民政行业形象，以优异成绩和崭新气象确保党的二十大精神在民政事业上落地生根、开花结果。

二、主要措施

坚持学干并重、查改贯通、建治结合、破立并举，通过学习研讨转观念、聚焦问题转作风、查堵破难求突破，推动全市民政干部以更为开放先进的思想观念、更加高效过硬的工作作风、更高水平标准的能力素质，投身南阳民政事业高质量、高效率跨越发展，为建设省域副中心城市贡献强有力的民政力量，以钉钉子精神推动党的二十大精神落实见效。

（一）学习研讨转观念

学习贯彻党的二十大精神，围绕“建强副中心，拼出新南阳”和“保8争9”年度目标，对照习近平总书记“让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”重要讲话精神，通过学习研讨、反躬自省，全面查摆全市民政干部“不敢为、不敢闯、不敢干、不敢首创”等观念能力作风问题，厚植爱民情怀，大力弘扬民政“孺子牛”精神，把“民政为民、民政爱民”理念落实到工作实际中，全面提振全市民政干部的精气神。重点抓实三个环节。

1.大学习细研读。把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，学习习近平总书记视察南阳重要讲话和指示精神，学习中央、省委、市委经济工作会议精神，学习市第七次党代会和市委七届历次全会精神，学习红旗渠精神，学习省、市民政工作会议精神、民政“孺子牛”精神等。充分发挥理论学习中心组、专题学习会作用，组织领导班子带头领学；通过“三会一课”“主题党日”活动、党的二十大知识答题赛等形式，组织党员干部开展学习交流，适时展示学习心得和成果；通过收听收看宣讲报告、“学习强国”APP等线上学习方式，实现线上学习全覆盖；通过组织培训、竞赛测试等督促党员干部自觉加强学习。（牵头科室：市局机关党委、市局人事科）

2.大讨论深反思。一是开展“双月一讨论”活动。围绕如何以马克思主义中国化的世界观、方法论引领思想观念解放；运用极限思维谋划工作推进工作，努力做到“敢为、敢闯、敢干、敢首创”；围绕“跳起来摘桃子，实事求是走上线”标准做到极限努力；树牢“时时放心不下”的责任意识尽到极限责任；学习发扬红旗渠精神，把原本不可能完成的任务变成可能的具体办法；努力到无能为力，为“保8争9”做出更大贡献等主题，制定讨论计划。每逢双月1—5日（遇节假日顺延），开展一次集中讨论活动，形成讨论情况报告报市局大讨论工作组，及时把讨论成果转化为推动工作的办法、措施、政策、制度。二是开展“一月一反思、一月一整改”活动。结合“六个不相适应”“两个想一想”，每月1—5日（逢双月与“双月一讨论”活动合并进行）围绕一方面问题开展反思。对照反思查摆制定整改提升方案，明确目标责任、时限标准、方法措施，通过边查边改、即知即改、立行立改，对整改清单进行动态管理，全程跟踪问效，直至清零销号。同时利用官网、公众号面向社会公开承诺事项、公示整改进度。领导干部反思本单位本系统干部是否达到“敢为、敢闯、敢干、敢首创”标准，是否存在“六个不相适应”，班子是否带头做表率，坚持每天想一想为南阳发展做了什么贡献、为南阳的发展要干什么；科室、单位负责人反思是否答好日常工作、重点工作、亮点工作三道“题”，交出高分卷，纵横对比是否处于全省、全市第一方阵，是否做到“有排名的争第一，没排名的创经验”；全体干部反思是否高质高效完成当天工作、还有哪些不足、明天应该怎么干，每月拿出提升自身观念能力作风的具体思路举措，把解放思想落实到拼工作业绩上来。（牵头科室：市局人事科、市局机关党委）

3.大宣传强引导。通过设置标语、横幅、宣传版面等方式营造民政系统“观念能力作风提升年”浓厚氛围。通过官网、公众号、新闻媒体等大力宣传民政系统“观念能力作风提升年”工作成效和民政业务工作成效。大力挖掘和弘扬全市民政系统干部职工中的先进典型，营造榜样就在身边、典型就在眼前的浓厚舆论氛围。加大宣传发稿力度，要求各县市区、市局各科室、局属各单位每周至少发表1篇宣传报道，每月对宣传发稿情况进行排名通报。（牵头科室：市局办公室）

（二）聚焦问题转作风

坚持目标导向、问题导向、效率导向、结果导向，围绕“不敢为、不敢闯、不敢干、不敢首创”等方面持续推进作风建设，精准发力除痼疾、提效能，引导民政干部躬身入局、担当作为。重点抓实四个方面。

1.深化“六查六肃优民生”专项行动。统筹“清廉民政”建设、“躺平”式干部整治、“一老一小一青壮”民生领域专项治理等，深化开展“六查六肃优民生”专项行动。继续严查殡葬管理服务、养老服务、流浪乞讨人员保障、民政兜底保障、民政审批服务、民政资金项目六个领域的腐败问题和高高在上官本位、滥用职权乱作为、敷衍塞责不作为、消极懈怠慢作为、政令不畅中梗阻、畏险畏难不担当六类不良作风问题，强化制度建设，筑牢民政系统防腐败和作风问题的“防火墙”，打造一支干事创业的“民政宛军”，使党和国家的惠民政策、“阳光雨露”不打折扣地惠及民生、温暖民心，在服务全市经济社会大局中展现民政部门更大作为。（牵头科室：市局机关纪委）

2.深入开展社会事务领域“三优一破两提升”专项行动。突出服务导向、目标导向、问题导向，聚焦社会事务领域各项重点任务，深入开展“优化政策落实、优化服务管理、优化工作程序，破解工作难题，提升整体服务能力、服务水平”专项行动（简称“三优一破两提升”），进一步完善流浪乞讨人员救助服务体系，加强残疾人两项补贴发放及福利事业发展，优化婚姻登记管理服务，深化“惠民殡葬”政策落实，全面推动社会事务领域工作提质增效、提档升级，用实际行动落细“观念能力作风提升年”活动要求。（牵头科室：市局社会事务科）

3.持续开展民政系统优化营商环境月度监测。统筹做好人大、政协评议，市场主体和群众“三评”，优化营商环境省评、市评等工作，持续抓好《南阳市民政系统优化营商环境月度监测办法（试行）》的落实，锚定民政优化营商环境任务落实、民政工作满意度以及工作创新，持续对各县市区民政部门优化营商环境情况开展月度监测，根据工作实际，科学拟定监测指标，做好材料收集整理和点评排名，并对监测中发现的问题及时督办，做好跟踪问效，形成全市民政系统优化营商环境工作上下一盘棋的工作机制。（牵头科室：市局创优办）

4.常态化开展暗访，加大问题线索查处力度。紧扣民政重点工作安排，每季度一个重点、每月一个主题，编制年度暗访工作计划，“四不两直”常态化开展暗访督查，根据行风热线、市长信箱、市长热线、信访举报、科室上报的重点线索，有针对性地开展暗访调查，精准发现工作中存在的问题以及不担当不作为的人和事，定期通报暗访结果。对于查实的典型、恶性案件从快、顶格处理，予以公开曝光，发挥监督执纪的震慑作用，及时以案促改发挥好警醒作用。根据市“提升年”要求，每月及时上报问题线索台账、案件查办、人员处理情况，督促整改落实情况，以案促改情况及典型案例等信息，及时上报说“不”事项“提级管”台账、“办不成事”问题解决台账。（牵头科室：市局人事科、市局机关纪委）

（三）查堵破难求突破

针对民政中心工作、重点任务和民政服务对象“急难愁盼”问题，推动各项工作任务快速落实、提质增效，为“敢为、敢闯、敢干、敢首创”释放强大动能。重点抓好三个方面。

1.运用“五种形式”，常态化查堵点。全市民政系统领导干部要率先垂范、躬身入局，通过“五种形式”查全查透市场主体和群众的操心事、烦心事、揪心事。一是亲身办，承担民政行政审批服务职责的领导干部、行政审批服务科负责人，每月至少1次以工作人员身份到大厅窗口全流程办理业务。二是进企业，领导干部严格按照“万人助万企”活动要求，每月至少1次深入分包联系的企业一线，调研解决问题。三是进农村，领导干部结合农村“帮扶日”活动，每月至少1次进村入户，深入田间地头，了解群众诉求，推动政策落地。四是进社区，领导干部每月至少1次下沉所包联的社区入户走访，全面掌握情况，推动问题解决。五是督执法，承担行政执法职责的领导干部，每月至少1次带队执法、暗访督导、坐班接访，进一步提升执法水平。每月向市“提升年”活动办报送“五种形式”开展情况。（牵头科室：市局创优办）

2.聚焦“四类问题”，靶向发力施策。聚焦阻碍重点工作推进的共性问题、营商环境中存在的顽固问题、巡视巡察中发现的典型问题、企业和群众反映的热点问题等“四类问题”，分类建立问题台账，实行销号管理，通过交办、督办、查办等方式，推动堵点得到疏通、问题整改到位、难题真正破解。对于常规性问题，压实责任到人，挂图限时作战，快速推进化解；对于具有历史遗留性质或责任界定复杂的疑难问题明确牵头单位，加强对接沟通，合力推进解决；对于因政策、环境等客观因素改变而出现的新问题，主动探索研判，创新方式方法，妥善处理化解；对于推进整改中确实存在困难的，及时提级上报，避免积压形成重大堵点。（牵头科室：市局创优办）

3.立足常态长效，健全体制机制。结合重点问题整改和专项整治，把堵点难题“线索收集—问题研判—整改落实—结果反馈”闭环式解决模式固定下来，举一反三，着力构建起一套能够管总、管全、管长远的堵点难题预警、发现、整改、消除体制机制，实现从“当下改”到“长久立”的转变，确保旧的堵点难题得到有效疏通化解，新的堵点难题能够及时动态清零。（牵头科室：市局办公室）

三、有关要求

成立全市民政系统“观念能力作风提升年”活动领导小组，负责活动全面工作。领导小组办公室设在市民政局创优办，负责活动的日常工作。市民政局办公室、人事科、机关党委（纪委）、社会事务科、创优办各负其责、形成合力，统筹推动活动开展。

（一）强化责任落实。各级民政部门要把“观念能力作风提升年活动”作为当前一项重要政治任务，主要负责同志带头履行第一责任人责任。市局机关要做好带头表率，扎扎实实推动作风提升，优质高效完成各项工作，形成一级带一级、层层抓落实的良好局面。各县市区民政部门要比照市局成立“提升年”活动领导小组，出台活动方案，坚持以活动促工作、以工作促活动，两手抓两不误，防止活动开展与推进民政工作两张皮，以永远在路上的执着和韧劲，持续将活动引向深入。

（二）强化统筹协调。市局活动领导小组充分发挥好牵头抓总作用，按照任务项目化、项目清单化、清单具体化要求，定期协调会商、研究解决重大问题，科学统筹指导好活动开展；各工作组强化横向联系，加强信息共享、问题共商、联合评估，协同作战、聚力攻坚，督促各科室、各单位刀刃向内，查摆好、整改好存在的突出问题，确保各项工作扎实推进。要加强与市活动办和市各专项工作组的对接协调，及时汇报民政系统“提升年”工作成效，及时掌握工作动态和最新要求，确保工作主动。

（三）严肃纪律规矩。根据市“提升年”工作安排，市“提升年”活动办每月一个暗访主题，每季度评议一次市直部门、重点科室、基层站所，每季度一次排序通报，对此各级民政部门要高度重视，严肃对待，认真吸取去年曝光问题的教训，确保今年不出现负面问题。要把纪律规矩贯穿活动始终，及时发现和解决活动中存在的苗头性、倾向性、潜在性问题，确保活动规范有序开展。对此次活动思想不重视、工作不落实，敷衍塞责、推诿扯皮、搞形式主义的一律从严处理。紧盯落后督进位，对民政各项工作全省排名后5位、全市排名后3位的约谈有关负责人，列入重点督办问题，对连续2个评价周期落后局面没有改观的从严、从重处理。对在全市市场主体和群众“三评”活动中排名落后的科室、单位，按照市“提升年”活动有关规定给予有关负责人严肃处理。

责任编辑：民政局nr