各县（市、区）民政局（社会事业局），市局机关各科（室、局）、局属各单位：

11月21日，安阳市文峰区宝莲寺镇平原路凯信达商贸有限公司厂房发生火灾，造成38人死亡，2人受伤。事故发生后，习近平总书记做出重要指示：临近年终岁尾，统筹发展和安全各项工作任务较重，各地区和有关部门要始终坚持人民至上、生命至上，压实安全生产责任，全面排查整治各类风险隐患，坚决防范和遏制重特大事故发生。省、市召开了消防安全工作电视电话会议，对下一步消防安全工作提出明确要求。为深入学习贯彻落实习近平总书记重要指示精神，落实省、市消防安全工作电视电话会议有关部署，按照省民政厅《河南省民政厅关于深刻汲取安阳火灾事故教训进一步抓好民政领域安全工作的紧急通知》要求，现将有关事宜通知如下：

一、增强抓好安全工作的主动性和自觉性

各县（市、区）民政部门，市局机关各科（室、局）、局属各单位要认真学习习近平总书记关于安阳火灾事故的重要指示，牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持统筹发展和安全，严格落实“三管三必须”和“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”工作要求，以高度的政治责任感和对人民群众负责的态度，增强主动性自觉性，采取更高标准、更严措施、更硬作风切实抓好民政服务机构安全工作。要深刻汲取安阳火灾事故教训，真正在思想上重视起来，举一反三、警钟长鸣，按照省、市的安排，迅速开展安全生产大排查、大起底、大整改工作，坚决扛牢安全责任，将隐患消除在萌芽状态，全力服务和保障好民政服务对象的生命财产安全。

二、认真抓好重点工作落实

（一）迅速开展安全隐患大排查。自本通知下发之日起，各县（市、区）民政部门要利用三个月的时间开展全市统一的火灾隐患排查整治专项行动，迅速对养老服务机构、儿童福利机构、救助管理机构、殡葬服务机构、精神卫生福利机构等民政服务机构开展全方位地毯式隐患排查，重点对机构使用明火、电热器具、燃气使用以及存储易燃易爆和危险化学物品等情况，以及消防设施设备缺损、安全疏散通道堵塞等情况，进行拉网式排查，做到纵向到底、横向到边，“不漏一户、不漏一项、不留一个死角”，坚决杜绝火灾和爆炸事故。

（二）深入开展安全隐患大整治。要对排查过程中发现的问题，进行台账式管理，逐个查清隐患问题产生根源、制定整改措施、明确整改时限、确定具体责任人，做到底数清晰、清单式管理。要坚持闭环思维和系统观念，实行挂牌督办、跟踪问效，真正从根本上解决问题。通过反复排查、反复梳理、反复拉网，做到整改不到位不放过、责任不追究不放过、机制不完善不放过，达到“发现一个问题、解决一类问题、完善一套机制”的效果。

（三）开展安全检查和整改“回头看”。各县（市、区）民政部门要积极与应急、消防、卫健、市场监管、气象等部门沟通，组成联合工作组、检查组，充分利用专家和技术人员的力量，发挥他们发现、研判、整改问题隐患的优势，共同研究制定整改措施，强化整改效果。特别是要对前期省民政厅、市民政局实地检查指导、安全隐患排查发现问题进行“回头看”，重点查看安全隐患是否消除、整改措施是否管用、问题整改是否到位、制度机制是否完备，真正做到从严整改、彻底整改、坚决整改。

（四）把握安全管理的工作重点。要切实抓好民政领域消防安全，紧盯冬春火灾防范重点时段，紧盯民政服务机构重点部位，认真组织好火灾隐患排查整治工作，严格定时开展日常巡查和定期安全检查，认真做好工作记录和交接。养老机构内多数是失能失智、半失能以及行动不便的老人，护理人员大多数是中年人，一旦出现火情，反应迟缓，极容易造成群死群伤。各民政服务机构要彻底清理堆积的易燃可燃材料，坚决消除私拉乱扯电线、动用明火或室内吸烟、电动车飞线充电、使用大功率电器等火灾隐患；要完善消防设施设备，配齐消火栓、灭火器、灭火毯、烟感报警器和喷淋设备等，坚决整治违规占用消防通道、堵塞疏散通道、消防设施停用或损坏、缺少消防标识等突出问题。同时，要注重食品安全，对食材的采购、储存、加工等环节进行全方位的监督。服务机构内所有的食堂均应该严格按照规定办理食品经营许可证，并且为餐饮工作人员办理健康证，定期进行检查。要做好疫情防控工作，对冷链物流、后勤服务人员特别是保洁人员、厨师、服务人员等，要切实落实各项防护措施。要切实做好房屋安全和燃气安全，守好服务对象“安居”底线。对使用易燃夹芯彩钢板的，发现一起、拆除一起，坚决消除安全隐患。

（五）持续提升安全管理队伍的业务技能。强化全员安全生产法治教育和安全生产知识培训，培育一批安全管理工作的“明白人”，提高民政系统整体安全水平。特别是各类服务机构，在逐步配备专业化消防管理设施设备的基础上，加强业务培训，提升业务技能，注重培养民政系统自己的安全专家，指导本行业、本单位开展常态化的安全工作。

（六）开展常态化督导调度。采取分包责任制，在做好疫情防控的前提下，持续做好督导检查工作，整合民政、消防、应急等部门的专业力量，采取“干部+专家”“干部+技术人员”的方式，实行联合执法，形成合力。要注重采取突击检查、明察暗访、受理举报、座谈交流等多种方式，推动各级领导干部主动下沉基层，掌握第一手信息，发现真实情况，解决处理问题。

（七）突出重点领域。养老服务、儿童福利、救助管理等提供住宿的民政服务机构要作为安全管理的重中之重，常抓不懈，不折不扣落实好各项安全防范措施，坚决守牢机构安全防线，切实保护好民政服务对象安全。各县（市、区）民政部门要将局机关和直属单位作为重点领域，切实履行好主体责任和监管责任，落细落实各项措施。

（八）提升安全生产监督能力。加强安全生产信息化建设，推广使用“大数据+安全生产”的手段提升安全管理水平。加快实现消防喷淋、视频监控、智慧用电等消防设施设备与消防控制室或智慧消防平台的信息互通互联互动，及早发现、有效应对事故，实现全过程、跨部门综合监管，不断提高监管的精准性、有效性。要注重标本兼治，突出源头治理，加大资金投入，加快提升改造民政服务机构相关技术设备，通过技术手段的优化升级，提高民政领域本质安全水平，从源头上减少事故隐患。

（九）强化应急值守。严格执行24小时专人值班、领导带班、疫情日报告、零报告制度，强化应急调度和值班值守，确保人员在岗、通讯畅通，决不能空岗漏人。一旦出现突发情况，必须及时报告情况，决不能迟报、瞒报、漏报。

（十）坚决压紧压实安全责任。各级民政部门主要负责同志要履行好第一责任人责任，要带头抓、亲自抓安全工作，压实安全责任链条，把责任细化实化量化，落实到每一个岗位，落实到每一个人头，做到守土有责、守土负责、守土尽责；分管领导同志要按照管行业必须管安全的要求，落实好分管领域内的行业监督责任；各民政服务机构要落实好安全生产主体责任，确保机构安全运行。

（十一）严肃安全责任追究。实行严格的责任追究制度，对民政服务机构消防安全措施不落实、开展隐患排查不全面不深入不到位、问题整改不及时不彻底或由于管理疏失导致重大安全事故的，以及防护不到位导致出现聚集性疫情的，要严肃追究相关人员的责任。

（十二）完善安全生产工作机制。要建立完善“群防群治、群防群控”的工作机制，落实定期汇报研究、强化教育培训、开展安全巡查、隐患排查治理、强化督查督导、完善工作档案等制度，建立完善各民政服务机构“隐患”“措施”和“责任”三个清单，对问题隐患“发现——整改——验收——销号”全过程实行闭环管理，谁检查、谁签字、谁负责，确保“不打折扣、不留死角、不走过场”。定期组织开展灭火和疏散实战演练，加强消防知识宣传教育，增强民政系统火险防范意识，提高应对处置能力。

（十三）扎实开展“寒冬送温暖”专项救助活动。各县（市、区）民政部门要加强对散居民政对象的关心关爱，对独居老人、散居特困供养人员、孤儿、残疾人等重点群体实行网格化管理，坚决避免出现失联、失管、失控现象。救助管理机构要加大街面巡查的力度，加强与城管、公安、街道等部门的沟通联系，对车站、广场、桥梁、涵洞、地下通道开展全方位的排查，劝导流浪乞讨人员到救助机构进行避灾，确保安全温暖过冬。

（十四）做好民政服务机构疫情防控。要从严从紧落实各项疫情防控举措，特别注意加强对长期封闭在机构内的服务对象和工作人员进行心理疏导，及时开展精神慰藉。高度关注封控管控区域内的失能、独居等特殊困难老年人就医就餐等基本生活问题，提供高效贴心服务，及时疏解民怨、理顺情绪。

（十五）开展“新春送温暖”走访慰问活动。各县（市、区）民政部门要把保障困难群众安全过冬摆在突出位置，及时通过实地走访慰问、电话交流等不同形式，向困难老年人、重残重病人员、孤弃儿童、生活无着的流浪乞讨人员等特殊困难群众送去党和政府的关心和关爱。要引导发挥社会慈善力量参与救助帮扶工作，凝聚社会各界合力，帮助困难群众渡过难关。

三、切实压实工作责任

（一）加强组织领导。各县（市、区）民政部门要深刻汲取安阳火灾事故教训，充分认识到做好安全工作的极端重要性，将安全工作摆在突出位置，抓紧抓实抓出成效。要严格落实安全生产责任制要求，加强对安全工作的组织领导，完善安全管理制度和工作机制，配齐配强工作队伍，落实工作经费保障，加强安全生产宣传教育，形成人人关心、人人参与、人人负责的安全生产工作氛围。

（二）细化工作措施。各县（市、区）民政部门要认真对照15项工作任务，结合自身实际，细化制定贯彻落实的具体举措，制定开展安全生产大排查、大整治、“回头看”工作方案，以及“寒冬送温暖”“新春送温暖”等专项工作方案，于11月28日前，将方案以正式文件形式分别上报至市民政局办公室、社会事务科、社会救助与儿童福利科。各县（市、区）工作方案要突出问题导向、目标导向、结果导向，逐条逐项明确任务分工、责任领导、责任人、完成时限，建立台账、压实责任、跟踪问效，确保工作无盲区、无漏洞、无死角。

（三）强化督导落实。各县（市、区）民政部门要加强明查暗访、突击检查和随机抽查力度，充分运用机构自查、专家诊查、上级抽查、异地互查等方式，督促各机构扛牢安全生产主体责任，落实安全防范措施，切实把隐患和问题消除在萌芽状态。省民政厅、市民政局将适时组织对各地工作落实情况的检查，对工作不力、进展缓慢的、任务落实不到位的，将采取重点督办、警示提醒、约谈等督查手段督促责任落实，对因工作疏漏导致发生事故的，将严肃追责问责。                            

2022年11月24日