宛民文〔2022〕29号

 

为维护南阳市信阳市行政区域界线附近地区社会稳定，促进和谐边界建设，根据省综治办、省稳定办、省民委、省民政厅等10个部门联合下发的《关于开展平安边界建设的意见》（豫综治办〔2007〕14号）、《河南省平安边界创建活动实施方案》（豫综治办〔2011〕57号）和河南民政厅《关于加强和规范界线管理考核评价工作的通知》精神，实现“纠纷共调、执法共助、边界共保、发展共促”的睦邻友好长效机制。制定本实施方案：

一、指导思想

深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记系列重要讲话的精神，以构建和谐社会，维护南阳信阳行政区域边界地区安全稳定、促进共同发展为宗旨，加强推进行政区域界线管理工作的法制化、规范化，建立健全边界管理长效机制，及时妥善处理联检工作中遇到的问题，按时圆满完成各项联检任务，顺利通过省平安边界创建考评。坚持“属地管理、谁主管谁负责”的原则，在各级党委、政府统一领导和社会治安综合治理部门的协调下，切实履行民政部门职责，以深入开展平安边界建设活动为载体，以贯彻落实《行政区域界线管理条例》和《河南省行政区域界线管理办法》、加强行政区域界线管理、维护边界地区和谐稳定为目标，认真组织开展行政区域界线联合检查工作，妥善处理行政区域界线实地位置认定不一致引发的争议，积极调解边界矛盾纠纷，努力消除各种不稳定隐患，不发生因边界纠纷引发的恶性刑事案件、集体上访和群体性械斗事件，加强基层工作，落实各项具体措施，不断推动行政区域界线管理工作法制化、规范化和科学化，为行政区域界线地区长期稳定和社会经济发展作出积极贡献。

二、组织领导

双方成立南阳市信阳市创建平安边界线工作领导小组，其职责是统一组织领导创建平安边界工作实施方案；协调在创建平安边界工作中出现的问题；制定创建平安边界工作计划，负责指导创建平安边界具体工作。

联合创建平安边界工作领导小组成员如下：

组  长：付振玉  南阳市民政局党组成员、副局长

            汪茂之  信阳市民政局党组成员、副局长

副组长：梁  瞻  南阳市行政区域界线事务中心负责人

            李馥君  信阳市行政区域界线和地名事务中心负责人

成  员： 殷梅菊  南阳市行政区划界线事务中心副主任

            石教立  桐柏县民政局副局长

            殷心建  信阳市平桥区民政局副局长

            刘  言  桐柏县区划地名股股长

            李金龙  平桥区界管办主任

            胡军晨  信阳市行政区域界线和地名事务中心科员

三、目标与任务

总体目标：平安边界建设的目标是从源头上预防、减少边界纠纷发生，建立妥善处理边界矛盾纠纷、维护边界地区社会稳定的长效机制，把边界地区的矛盾纠纷解决在基层、解决在萌芽状态，达到机制健全、界线清晰、界桩完好、地区稳定、信息通畅、责任落实、档案齐全、群众和睦、社会和谐目标，实现边界地区的长期和谐稳定，促进边界地区经济社会稳步发展。

1．组织开展南阳市信阳市界线的联合检查工作。根据《河南省人民政府行政区域界线管理工作领导小组办公室关于做好第四轮市县两级行政区域界线联合检查工作的通知》（豫界管〔2018〕1号）的有关要求，2022年双方市要认真组织开展南阳信阳线的联合检查工作。保证足额落实联合检查专项工作经费，野外联合检查实地踏勘界线长度不少于界线总长度的三分之二，认真填写联检实地踏勘记录，按时完成联检工作，及时上报联检成果资料。

2．进一步加强界桩管护责任制。做到界桩管护人持证上岗，管护经费足额发放，坚持界桩管护每月巡查不少于1次，每季度维护不少于1次。发现问题及时上报，确保界桩完好无损、庄严醒目。

3．充实完善南阳市信阳市界线管理信息资料。充分利用信息管理系统方便、迅速、准确的优势，为界线联合检查、界线维稳机制、界桩管护责任制等日常界线管理服务。

4．建立健全维护南阳市信阳市边界地区稳定的长效机制。及时妥善处理因行政区域界线实地位置认定不一致引发的争议，积极协助和配合有关资源管理部门处理好边界地区资源管理使用方面纠纷，制定南阳信阳边界纠纷应急预案。

5．强化南阳市信阳市边界线的档案管理。对在联合检查与界桩更换工作、界线日常管理工作等形成的档案、资料要及时按照勘界档案的有关规定，分类整理、立卷归档。

6．建立南阳市信阳市行政区域边界线联席会议制度。加强沟通，促进了解。南阳市信阳市边界线毗邻各方的县、乡（镇）、村委要加强联系，建立会商协调机制，定期召开联席会议，分析、研究边界形势和稳定工作，充分协商、调处和化解矛盾。边界毗邻市、县、乡（镇）、村之间要签订睦邻友好公约，创建和谐、稳定环境。

四、实施步骤

1．制订南阳市民政局与信阳市民政局联合创建平安边界（南阳信阳线）实施方案。6月底，召开南阳市民政局与信阳市民政局联合创建平安边界联席会议，协商成立创建平安边界工作领导小组，讨论通过《实施方案》明确创建平安边界的目标及要求，统一安排部署创建平安边界工作。

2．开展创建平安边界动员宣传活动。7月上旬，双方在边界线毗邻的乡（镇）、村委向界线群众宣传《条例》、宣传创建平安边界活动的重要意义及内容，以营造毗邻双方基层政府、群众依法治界意识和严格遵守法定界线的良好环境。

3．认真组织开展界线联合检查工作。7月，组织双方在实地，按照《河南省市、县两级行政区域界线联合检查实施办法》的有关要求，逐点，逐段开展界线联合检查工作，并认真填写实地联合检查记录表。

4．签订睦邻友好协议。6月，双方讨论签署睦邻友好协议。

5．制定边界矛盾纠纷应急预案。6月，双方讨论制定南阳市和信阳市行政区域界线争议调处应急预案，提高处置突发边界事件能力。

6．汇总有关资料，整理创建平安边界档案。10月中旬，召开创建平安边界联席会议，对前一阶段的创建工作取得的经验和下步工作方向进行交流总结，汇总创建平安边界所形成的各类资料并由双方分别立卷归档上报工作。

五、工作要求

（一）切实加强领导。创建平安边界工作涉及跨地域、跨部门的配合。毗邻双方必须在创建平安边界工作领导小组的统一领导下密切联系、友好协商、统一思想、提高认识，采取扎实有效措施，推动平安边界创建工作深入开展。要加强对基层组织的指导，协助基层解决在创建平安边界工作中遇到的实际问题，充分调动基层组织创建平安边界的积级主动性。

（二）深入广泛宣传。毗邻双方要抓住有利时机，认真学习、宣传、贯彻《条例》及《办法》，运用多种形式、多种渠道、广泛向基层县、乡（镇）党委政府和有关部门、社会各界特别是沿线基层干部、群众大力宣传创建平安边界的重要意义，宣传各级党委政府在创建平安边界工作中的责任，努力营造基层党委政府领导重视、有关部门积极配合、沿线干部、群众理解支持的良好环境。

（三）落实创建经费。毗邻双方按照《国务院办公厅转发民政部等部门关于加强行政区域界线管理意见的通知》（国办发〔2005〕47号）和《河南省平安边界创建活动实施方案》（豫综治办〔2011〕57号）的有关规定，将创建平安边界经费列入边界管理经费中，创建活动经费双方均担，确保创建平安边界工作顺利进行。

责任编辑：民政局gkm