2018年度南阳市民政局依法行政工作报告

2018年以来，在市委、市政府的正确领导下，在市政府法制办的具体指导下，按照国家关于建设职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信的法治政府要求，深入推进依法行政，加快法治政府建设，加强队伍、制度建设，提高公职人员法律素养，不断规范行政执法行为，有力地推进了各项民政工作的依法开展和民政事业的健康发展。

一、领导高度重视，摆上重要日程

局领导班子把法治民政建设工作作为一项大事来抓，将其摆在重要位置。局领导特别是褚庆义局长定期听取法治民政建设专题汇报，召集专题工作会议，认真研究相关措施，多次在局长办公会议上对法治民政建设进行安排部署，并提出明确要求，全市民政系统坚持以建设法治民政为主线，以加强体制机制建设为突破口，全力推进依法行政工作，做到远景有规划、近期有目标、工作有措施、落实有效果，全面提高民政干部的法治思维水平和依法行政能力，助推民政事业有序有效开展。

二、认真组织，狠抓落实

（一）强化组织领导，健全工作制度

为切实加强推进依法行政工作的组织领导，加快建设法治民政，根据局机关人员变动情况，我局对全面推进依法行政工作领导小组组成人员进行调整。主要领导逢会必讲法治建设，坚持对重要工作、重大问题、重点环节、重要任务进行安排部署，班子其他成员对分管领域的依法行政工作及时部署、及时督促，切实把法治建设的各项要求体现到业务工作和日常管理中，积极为推进法治建设提供保障、创造条件。市局增加专职人员从事法规工作，加强工作力量，各科室、各单位明确法治联络员，负责日常工作，联系对接，督导落实。

市局印发了《南阳市民政局关于做好2018年度全面落实行政执法责任制工作的通知》、<南阳市民政局关于转发《河南省民政系统落实“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》的通知>、<南阳市民政局关于印发《全市民政系统深入推进宪法学习宣传教育活动的实施方案》的通知>、<南阳市民政局关于转发《河南省民政厅关于在行政复议工作中落实“谁执法谁普法”普法责任制的实施方案》的通知>等文件，将依法全面履行民政职能、建立健全依法决策机制、深入推进服务型行政执法建设、全面落实行政执法责任制、完善依法行政制度体系、强化对行政权力的制约和监督、全面推行政务公开、依法有效化解社会矛盾纠纷、全面提高民政工作人员法治思维和依法行政能力作为全年法制建设的工作重点。同时，进一步完善并落实普法责任制、首问负责制、限时办结制和责任追究制。

（二）认真组织学习，提升依法执政水平。

一是坚持中心组集体学法、领导干部法制讲座、领导干部自学法律等制度，始终把领导干部带头遵守党纪党章党规和学法守法用法作为重中之重来抓。二是多次组织开展法治专题培训，开展“队伍建设培训”、“两学一做”、警示教育会、社会工作专题培训等活动。通过多种途径，提升干部依法执政能力，促使干部职工办文讲法律依据，审批遵循法定程序，处理问题考虑法律后果，逐步形成依法决策、依法执政、依法行政的办事风气。学以致用，依法办事，把学法守法用法与工作实际相结合，全面提升全市民政系统领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。三是搭建活动载体，确保机关和谐稳定。抓好“法制课堂”活动，通过网络平台、民政简报、印发惠民便民宣传手册等方式载体，重点宣传上级新出台的民政法律法规等内容，制作反恐怖、反邪教、防范非法集资宣传版面，提高民政系统的防范意识。

（三）加强法治宣传，营造良好氛围。

一是利用门户网站、电视台、报刊等媒体以及办公区域，及时将新出台的民政相关法律法规、各项业务的办事指南、及工作开展情况等进行宣传，不断增加工作透明度。二是认真落实“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见，结合民政部门特点，坚持面向基层，服务群众，组织全市民政系统干部职工加强民政法治宣传教育，深入乡镇基层，组织开展多样的法治宣传活动。利用“民政法治宣传周”、“宪法宣传周”、“两委换届”“反恐怖普法宣传月”等重要时间段，采取开展公益讲座、法治宣传一条街、悬挂横幅、制作宣传版面、发放宣传册、设立咨询台、制作发布法治宣传视频等形式，全方位扩大民政政策法规的社会影响力和群众认知度；加大清明节、建军节、老年节、防灾减灾日、烈士纪念日等重要节点的普法宣传力度；助力脱贫攻坚，开展民政救助政策文艺宣传队汇报演出，加大“政福保”宣传力度；推进“互联网+法治宣传”，为全面推进民政依法治理营造良好氛围。三是市局领导带队，先后参加了《行风热线》栏目，通过栏目平台与市民进行互动交流，充分听取群众的意见和建议，为人民群众解决最关心最现实利益问题的同时，宣讲民政政策法规知识。四是认真做好人民来信来访，及时解决系统内外的群众投诉。加强矛盾调处，确保社会和谐稳定。及时成立民事调解小组，健全组织网络，领导挂帅，明确职责；定期召开会议，搞好内部矛盾纠纷排查工作，及时了解掌握情况。

（四）推进法治工作，自觉维护司法权威。

依法全面履行政府职能，及时调整权力清单和责任清单，严格依照清单行政职权，建立“双随机、一公开”抽查工作机制并及时落实，推进政务诚信。制定年度方案，深入推进服务型行政执法建设和落实行政执法责任制。完善依法行政制度体系，严格规范性文件管理，加强内部监督，完善纠错问责机制。全面推进民政政务公开，推进权力运行全流程公开，提高政务公开能力，强化相关保障机制。加强行政复议、行政应诉工作，健全依法化解纠纷机制，促进依法有效化解社会矛盾纠纷。建立健全法治政府建设落实机制。

落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定。将法治民政建设摆在突出位置，切实做好行政应诉工作，高度重视并认真落实行政机关出庭应诉职责，支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效判决和裁定，自觉维护司法权威。

（五）严格行政执法队伍建设，健全工作机制。

认真落实执法人员资格管理制度，严格资格审查。目前，我局共有33名具有行政执法资格的人员，全部试行“持证上岗、亮相执法”，今年将取消一批因机构改革人员转离人员的执法证。定期组织行政执法人员培训，有效提高了执法水平。开展行政执法人员专项清理工作，对退休、调离岗位、非在编人员等逐一排查，共清理执法人员5名，确保了行政执法人员在编在岗并且持证上岗。

健全完善民政工作规则及重大行政决策程序规则。增强公众参与实效，完善重大决策听证制度；提高专家论证和风险评估，组织专家、专业机构进行论证，听取法制机构及法律专家意见，落实重大决策社会稳定风险评估机制；坚持合法性审查和集体讨论决定制度，把公众参与、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等作为重大行政决策程序；严格行政决策责任追究，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制；推进法律顾问制度，聘请专业律师作为市民政局法律顾问，为民政的重大行政决策、行政管理、处理民政相关法律事务等提供法律服务。

（六）深化“放管服”制度改革，提升政务服务水平

为更好地开展“放管服”相关工作，进一步落实简政放权、放管结合、优化服务的精神，我局成立了“一网通办”前提下“最多跑一次”工作领导小组，全面落实“一网通办”前提下“最多跑一次”暨“放管服”相关工作。一是结合我局工作实际，组织相关科室梳理录入市、县两级审批服务事项目录。二是为深化全市民政系统“互联网+民政服务”和“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，加快推进我市民政领域审批服务便民化，结合实际，我局下发了《南阳市民政局关于深化“互联网+民政服务”推进审批服务便民化工作的实施意见》（宛民文〔2018〕111号），明确了相关工作机制和工作职责。三是进一步简政放权，规范审批行为，结合“减环节、减材料、减时限、减费用、优流程”的要求，逐步实现审批服务事项标准化服务。四是录入电子证照587项，并且随着审批事项的办理持续更新上传中。五是推进信息系统整合和数据共享。梳理确认了民政系统信息资源需求清单，编制完善了民政系统政务信息资源目录，并在南阳市政务信息资源共享网站进行公开挂载。六是全面落实审批服务“三集中三到位”。实现了行政审批职能向一个内设机构集中，内设机构向政务大厅集中，审批服务事项向市网上政务服务平台集中，做到事项进驻到位，审批授权到位，监督管理到位。坚决清理规范行政审批中介服务事项，没有中介服务参与行政审批现象。

通过2018年度民政法治建设工作，切实增强了我局领导干部依法行政、依法办事的自觉性，加大了各项依法行政工作制度的执行力度，进一步规范了行政执法行为。我们决心在今后工作中，继续努力，深化法治民政建设，把法治建设工作做好做细，为南阳经济社会发展创造良好的法治环境。 

                                                                                                                   南阳市民政局

2019年3月18日